托克遜縣財(cái)政投資評(píng)審管理制度（試行）

第一章  總 則

第一條  為加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，規(guī)范評(píng)審程序、明確部門職責(zé)、提高評(píng)審質(zhì)量、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》（財(cái)建〔2009〕648號(hào)）、《預(yù)算評(píng)審管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2023〕95號(hào)），結(jié)合托克遜縣實(shí)際，制定本制度。

第二條  財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，是財(cái)政部門對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算的完整性、必要性、可行性和合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查的管理行為。

財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)由縣財(cái)政部門或委托經(jīng)縣財(cái)政部門認(rèn)可的具有相應(yīng)資格和評(píng)審經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)審機(jī)構(gòu)”）進(jìn)行。

第三條  財(cái)政投資評(píng)審遵循依法、高效、獨(dú)立、廉潔的原則。

第四條  財(cái)政投資評(píng)審方式包括預(yù)算、結(jié)算評(píng)審，原則上“立項(xiàng)估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算”。

部門預(yù)算評(píng)審結(jié)論作為縣財(cái)政部門審核項(xiàng)目單位部門預(yù)算、下達(dá)項(xiàng)目資金預(yù)算的依據(jù)。

施工圖預(yù)算評(píng)審結(jié)論作為申報(bào)政府采購(gòu)非招標(biāo)方式或確定建設(shè)工程招標(biāo)上限值的依據(jù)之一。

結(jié)算評(píng)審結(jié)論作為財(cái)政部門辦理結(jié)算資金撥付、竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù)之一。

第二章  評(píng)審范圍和內(nèi)容

第五條  納入財(cái)政預(yù)算管理的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審，具體范圍包括：

（一）縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)(含國(guó)債)資金、專項(xiàng)資金、政府性基金、政府性融資以及其他財(cái)政性資金、援疆資金、縣域內(nèi)企業(yè)使用財(cái)政資金（補(bǔ)助類資金除外）等資金占比50%（含）以上的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）資金需求50萬(wàn)元（含）以上的工程類項(xiàng)目的建設(shè)投資以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物類項(xiàng)目；

（三）財(cái)政預(yù)算管理需要進(jìn)行評(píng)審的支出項(xiàng)目。

第六條  在印發(fā)《托克遜縣財(cái)政投資評(píng)審管理制度（試行）》之前未進(jìn)行預(yù)算評(píng)審的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)將審核后的施工過(guò)程結(jié)算文件、竣工結(jié)算文件報(bào)縣財(cái)政局（國(guó)資委）及時(shí)審核；在印發(fā)投資評(píng)審制度之后的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須報(bào)縣財(cái)政局（國(guó)資委）進(jìn)行預(yù)算評(píng)審。原則上已經(jīng)預(yù)算評(píng)審的項(xiàng)目，結(jié)算則由項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)組織管理，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)結(jié)算資料進(jìn)行審核，縣財(cái)政局（國(guó)資委）進(jìn)行結(jié)算抽查審核。

第七條  財(cái)政投資評(píng)審的內(nèi)容包括：

（一）財(cái)政投資項(xiàng)目資金預(yù)算和竣工結(jié)算的必要性、完整性、合理性及支出標(biāo)準(zhǔn)等審核；

（二）項(xiàng)目的計(jì)價(jià)辦法、計(jì)價(jià)規(guī)則、定額消耗量標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)行情況審核；

（三）項(xiàng)目基本建設(shè)程序的合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況審核；

（四）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的重大設(shè)計(jì)變更或簽證情況審核；

（五）項(xiàng)目結(jié)算合同執(zhí)行情況的審核。

第三章  評(píng)審程序

第八條  財(cái)政投資評(píng)審程序：

符合本制度規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)填制《托克遜縣政府性資金投資項(xiàng)目評(píng)審申報(bào)表》（附件1、附件2，以下簡(jiǎn)稱《申報(bào)表》），并根據(jù)項(xiàng)目評(píng)審類別所對(duì)應(yīng)的評(píng)審資料報(bào)送清單（附件3、附件4）收集整理好后，按以下程序辦理財(cái)政投資評(píng)審：

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位將《申報(bào)表》及評(píng)審資料送項(xiàng)目主管部門審核同意后報(bào)縣財(cái)政局（國(guó)資委）；

（二）縣財(cái)政局（國(guó)資委）項(xiàng)目資金管理科室和投資評(píng)審人員簽審核意見、分管領(lǐng)導(dǎo)和局長(zhǎng)簽署意見；

（三）縣財(cái)政局（國(guó)資委）受理并組織評(píng)審，形成初步評(píng)審意見，并征求項(xiàng)目建設(shè)單位意見；

（四）項(xiàng)目建設(shè)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)評(píng)審意見簽署書面反饋意見；

（五）縣財(cái)政局（國(guó)資委）出具評(píng)審報(bào)告或意見。

第九條  財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目資料報(bào)送要求：

（一）評(píng)審資料由項(xiàng)目單位提供，并對(duì)資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。

（二）項(xiàng)目單位履行工程變更的主體監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格控制工程變更管理，不得增加政府隱形債務(wù)。因國(guó)家和自治區(qū)政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需變更增加投資的，應(yīng)按程序申報(bào)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更，不得列入項(xiàng)目建設(shè)成本。

（三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核并出具審核報(bào)告書。

（四）竣工結(jié)算審核報(bào)告超過(guò)項(xiàng)目概算10%以上的（含10%），應(yīng)按《新疆自治區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈新疆維吾爾自治區(qū)政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)管理辦法〉的通知》（新發(fā)改規(guī)〔2020〕1號(hào)）等規(guī)定申請(qǐng)調(diào)整概算后，再辦理竣工結(jié)算評(píng)審；若項(xiàng)目無(wú)概算批復(fù)，建設(shè)單位所提供的結(jié)算審核價(jià)超合同價(jià)10%以上的，由建設(shè)單位先落實(shí)資金后再辦理結(jié)算評(píng)審。

第四章  職責(zé)分工

第十條  縣財(cái)政局（國(guó)資委）在財(cái)政投資評(píng)審工作中履行以下職責(zé)：

（一）擬定財(cái)政投資評(píng)審規(guī)章制度，指導(dǎo)財(cái)政投資評(píng)審協(xié)審機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)工作；

（二）根據(jù)財(cái)政預(yù)算管理需要，承擔(dān)部門預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審的相關(guān)工作；

（三）負(fù)責(zé)縣本級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目的預(yù)算、竣工結(jié)算的評(píng)審工作；

（四）建立完善的內(nèi)部管理制度，確保財(cái)政投資評(píng)審工作質(zhì)量和效率；

（五）建立評(píng)審項(xiàng)目檔案管理制度，做好各類資料的歸集、存檔和保管工作；

（六）對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向有關(guān)部門提出處理意見和建議。

第十一條  項(xiàng)目主管部門在財(cái)政投資評(píng)審工作中履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)制定本單位（系統(tǒng)）財(cái)政投資評(píng)審實(shí)施方案，履行本單位（系統(tǒng)）項(xiàng)目財(cái)政投資評(píng)審的組織督促責(zé)任；

（二）涉及需項(xiàng)目主管部門配合提供資料的，應(yīng)及時(shí)向縣財(cái)政局（國(guó)資委）提供評(píng)審工作所需資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)；

（三）對(duì)評(píng)審意見中涉及項(xiàng)目主管部門的內(nèi)容及時(shí)簽署反饋意見；

（四）根據(jù)財(cái)政評(píng)審報(bào)告和意見，督促項(xiàng)目單位及時(shí)執(zhí)行和整改。

第十二條  項(xiàng)目單位在財(cái)政投資評(píng)審工作中履行以下職責(zé)：

（一）積極配合縣財(cái)政局（國(guó)資委）開展工作，及時(shí)向縣財(cái)政局（國(guó)資委）提供評(píng)審工作所需資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)；

（二）對(duì)評(píng)審工作涉及需要核實(shí)或取證的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)積極配合；

（三）對(duì)縣財(cái)政局（國(guó)資委）出具的財(cái)政投資評(píng)審征求意見稿和意見，項(xiàng)目單位應(yīng)在收到日起五個(gè)工作日內(nèi)簽署反饋意見，并由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人蓋章簽字；逾期不簽署意見，則視同同意評(píng)審意見。

第五章  評(píng)審管理

第十三條  縣財(cái)政局（國(guó)資委）組織實(shí)施財(cái)政投資評(píng)審工作所需業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算全額安排，不得向項(xiàng)目單位收取任何費(fèi)用。項(xiàng)目建設(shè)單位委托中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)費(fèi)，遵循“誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)”的原則簽訂委托合同，由項(xiàng)目建設(shè)單位約定支付。

第十四條  協(xié)審機(jī)構(gòu)評(píng)審時(shí)限：

（一）預(yù)算評(píng)審：1000萬(wàn)元（不含）以下項(xiàng)目，收齊資料后（下同），評(píng)審時(shí)限不超過(guò)7個(gè)工作日；1000-3000萬(wàn)元（不含）項(xiàng)目，評(píng)審時(shí)限不超過(guò)10個(gè)工作日；3000-10000萬(wàn)元（不含）項(xiàng)目，評(píng)審時(shí)限不超過(guò)15個(gè)工作日；1億元以上項(xiàng)目，評(píng)審時(shí)限不超過(guò)20個(gè)工作日；特殊（復(fù)雜）的項(xiàng)目，核準(zhǔn)后，評(píng)審時(shí)限可適當(dāng)延長(zhǎng)。

（二）結(jié)算評(píng)審：1000萬(wàn)元（不含）以下項(xiàng)目，收齊資料后（下同），評(píng)審時(shí)限不超過(guò)25個(gè)工作日；1000-3000萬(wàn)元（不含）項(xiàng)目，評(píng)審時(shí)限不超過(guò)30個(gè)工作日；3000-10000萬(wàn)元（不含）項(xiàng)目，評(píng)審時(shí)限不超過(guò)45個(gè)工作日；1億元以上項(xiàng)目，評(píng)審時(shí)限不超過(guò)60個(gè)工作日；特殊（復(fù)雜）的項(xiàng)目，核準(zhǔn)后，評(píng)審時(shí)限可適當(dāng)延長(zhǎng)。

項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)的業(yè)務(wù)會(huì)商、補(bǔ)充資料等工作所耗時(shí)間，不計(jì)入評(píng)審時(shí)限內(nèi)。

第十五條  財(cái)政投資評(píng)審協(xié)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定開展評(píng)審工作：

（一）按照縣財(cái)政局（國(guó)資委）的有關(guān)規(guī)定，組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部專業(yè)人員依法依規(guī)開展評(píng)審工作，對(duì)評(píng)審報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)；

（二）依法獨(dú)立進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)，不受他人非法干預(yù);

（三）對(duì)評(píng)審工作實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向縣財(cái)政局（國(guó)資委）報(bào)告；

（四）編制完整的評(píng)審工作底稿，建立健全的內(nèi)部復(fù)核機(jī)制，同時(shí)出具的成果文件應(yīng)格式標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容清晰并加蓋公司資質(zhì)章、注冊(cè)造價(jià)工程師簽章，并及時(shí)報(bào)送縣財(cái)政局（國(guó)資委）備案；

（五）建立嚴(yán)格的項(xiàng)目檔案管理制度，應(yīng)保管好接收的評(píng)審資料，不得遺失和更換；

（六）對(duì)執(zhí)業(yè)中知悉的商業(yè)秘密及其他秘密事項(xiàng)予以保密；

（七）對(duì)因嚴(yán)重過(guò)失或故意提供不實(shí)或內(nèi)容虛假的評(píng)審報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；

（八）接受縣財(cái)政局（國(guó)資委）的管理和考評(píng)。

第十六條  存在以下情形的，協(xié)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)回避，或承擔(dān)項(xiàng)目咨詢的人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。

（一）公司之間有隸屬關(guān)系或利害關(guān)系人的；

（二）不能同時(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人對(duì)同一工程項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的需要回避的其他情形。

第十七條  涉及保密項(xiàng)目的，評(píng)審相關(guān)方應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》規(guī)定，完善保密防護(hù)措施，落實(shí)保密工作責(zé)任制。

第十八條  涉及搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目的，按照《政府投資條例》《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條等規(guī)定執(zhí)行。

第六章  責(zé)任追究

第十九條  縣財(cái)政部門工作人員在投資評(píng)審工作中存在違法違規(guī)行為的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

第二十條  項(xiàng)目主管單位和項(xiàng)目單位虛報(bào)冒算預(yù)（結(jié)）算嚴(yán)重、拒不配合或阻撓投資評(píng)審工作的，縣財(cái)政局（國(guó)資委）上報(bào)縣人民政府同意后予以通報(bào)，并視情況采取暫緩下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算或暫停撥付財(cái)政資金的處理措施；違反法律法規(guī)的，報(bào)相關(guān)部門依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

第二十一條  造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)弄虛作假，故意或重大過(guò)失出具造價(jià)咨詢成果文件，套取財(cái)政資金，致使遭受損失的，按管理權(quán)限，移交相關(guān)部門查處。

第七章  附則

第二十二條  本制度在實(shí)施過(guò)程中，如國(guó)家、自治區(qū)、市有新規(guī)定從其規(guī)定。

第二十三條  本制度由托克遜縣財(cái)政局（國(guó)資委）負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條  本制度自2025年9月11日起施行，有效期為2年。

附件：1.托克遜縣政府性資金投資項(xiàng)目評(píng)審申報(bào)表（預(yù)算類）

2.托克遜縣政府性資金投資項(xiàng)目評(píng)審申報(bào)表（結(jié)算類）

3.預(yù)算評(píng)審送審資料清單

4.結(jié)算評(píng)審送審資料清單

附件1

托克遜縣政府性資金投資項(xiàng)目評(píng)審申報(bào)表（預(yù)算類）

附件2

托克遜縣政府性資金投資項(xiàng)目評(píng)審申報(bào)表（結(jié)算類）

附件3

預(yù)算評(píng)審送審資料清單

項(xiàng)目名稱：               建設(shè)單位（蓋章）：

送審人：                               接收人：

送審日期：                             接收日期：

聯(lián)系電話：                             聯(lián)系電話：

附件4

結(jié)算評(píng)審送審資料清單

項(xiàng)目名稱：                  建設(shè)單位（蓋章）：

送審人：                            接收人：

送審日期：                          接收日期：

聯(lián)系電話：                          聯(lián)系電話：