草原在我國生態文明建設和經濟社會發展大局中具有重要戰略地位。“十四五”規劃期間國家啟動實施第三輪草原獎補政策，是貫徹習近平生態文明思想，統籌我國經濟社會發展全局作出的重大決策;是堅持以人民為中心的發展思想，促進人與自然和諧共生的具體體現；是統籌推進草原生態保護、農牧民生活改善、草牧業生產轉型和可持續發展，實現牧區生產生活生態互促共贏的重要舉措；是加快建設生態文明、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、維護民族團結和邊疆穩定的重要抓手。

一、任務目標

通過實施第三輪草原獎補政策，繼續推行草原禁牧和草畜平衡制度，引導農牧民合理配置載畜量，科學利用天然草原，促進草原生態環境持續改善；加快草牧業生產方式轉變，促進牛羊生產高質高效發展；穩步提升農牧民收入水平和改善生活條件，為加快實施鄉村振興戰略、建設生態文明、維護民族團結和邊疆穩定作出積極貢獻。

二、實施原則

1.堅持“四穩定原則”。保持政策目標、實施范圍、補助標準、補助對象基本穩定，自治區繼續按照上一輪補助獎勵標準和 面積測算各地獎補資金，堅持大穩定、小調整，結合實際適當調 整，確保政策實施的連貫性，穩定農牧民的政策預期。

2.繼續堅持“四到區縣”原則。繼續堅持草原獎補政策資金、任務、目標、責任“四到區縣”，落實“放管服”改革要求，調動落實政策的自主性和積極性。由區縣結合市本級下達的中央財政草原補獎資金規模及禁牧、草畜平衡面積和補助標準，合理確定禁牧、草畜平衡地塊；納入禁牧和草畜平衡范圍的草原必須為確權登記頒證的草原，且總面積不得超過上一輪政策補貼面積和草原生態保護補助獎勵信息系統登記面積，測算后的總補助資金不得超過自治區下達的中央財政草原補獎資金。

3.繼續“五到戶（項目單位）”原則。建立補助獎勵信息公示制度，加強政府、群眾、社會監督，堅持任務落實、資金發放、服務指導、建檔立卡、監督管理“五到戶（項目單位）”原則，確保政策落實公平、公正、公開，做到政策實施全程透明，接受社會監督。

4.堅持“責權利”相結合原則。誰承包、誰保護、誰受益，只要取得草場承包權證、且履行了禁牧和草畜平衡義務的人員和項目單位，按照屬地管理享受草原補獎政策。

5.繼續堅持“封頂保底”原則。要科學測算上封頂、下保底標準，原則上每戶補助獎勵資金不超過9萬元，避免出現因補貼額度過高“壘大戶”和因補貼過低影響農牧民生活的現象。

6.堅持績效管理，規范資金使用原則。要全面開展對放牧家畜控制、草原生態改善、草牧業發展等情況的績效評價, 加快資金發放，保障資金安全，草牧業發展政策也要遵循支持到戶要求，確保農牧民享受草原獎補政策的受益不降。

三、實施內容

2025年，全縣共落實草原補助獎勵總面積447.902萬畝，其中禁牧草原面積385.5018萬畝，實施草畜平衡化管理面積62.4萬畝，發放補助獎勵資金2505.18萬元。

根據林草部門《第三輪期間已享受安置補助的被征用占用草場面積，應扣除相應的草原面積和補助資金》要求，2025年，全縣減除被征用占用草場面積為8016.12畝，涉及牧民231戶，集體草場1個。其中：郭勒布依鄉占用草原面積為2919.20畝，涉及牧民82戶；夏鎮占用草原面積為4169.30畝，涉及牧民130戶；風城國營牧業有限公司占用草原面積為0.39畝，涉及牧民1戶；克爾堿鎮占用草原面積為927.24畝，涉及牧民18戶、集體草場1個。

若發生依法征占用草原，鄉鎮要征求林業和草原、自然資源部門的意見，根據“國土三調”最終的結果和政策，先研究，再進行相應的調整，由鄉鎮出具體方案，經林業和草原局、自然資源局審核，應在補助獎勵發放前一個月，報送縣農業農村局。

具體方案如下：

（一）禁牧方案 

托克遜縣行政區域范內的385.5018萬畝天然草場全面實施禁牧。市草原生態保護補助獎勵領導小組將草原禁牧工作目標和任務逐級分解下達到托克遜縣，縣林業和草原局負責將禁牧草原逐塊、逐戶落實。

縣農業農村局積極配合林業和草原局加強禁牧和草畜平衡監督管理,對禁牧和草畜平衡措施落實不到位的，按照《自治區草原禁牧和草畜平衡監督管理辦法》的規定給予處罰。

各鄉（鎮）落實主體責任，要建立健全村規民約，將禁牧政策納入村規民約中，使禁牧工作成為廣大農牧民的自覺行為，加強農牧民自我約束宣傳工作力度，鼓勵廣大干部群眾和農牧民對違反禁牧政策的行為進行監督和報告。

1.禁牧原則。堅持生態、經濟、社會效益并重，確保生態優先的原則;堅持宣傳教育、實行牧民自愿原則;堅持禁牧與大力發展科學舍飼圈養相結合的原則;實行項目帶動和科技服務相結合的原則。對生態環境極度惡劣、草場嚴重退化，不宜放牧的草原實施禁牧封育。

2.禁牧區域面積及時間。依據《新疆維吾爾自治區第三輪草原生態保護補助獎勵政策實施指導意見（2021-2025）年》，托克遜縣屬于吐魯番盆地溫性荒漠類草原禁牧區，縣境內實施禁牧草場面積385.5018萬畝，按照每畝6.0938元的標準給予禁牧補助，發放補助獎勵資金2349.18萬元，采用“一卡通”方式發放到戶。禁牧時間為2025年1月1日至2025年12月31日，為期一年。

3.發布禁牧令。縣人民政府組織林草部門發布本行政區域內《禁牧令》，設立禁牧區標志，任何單位和個人不得破壞和擅自改變禁牧區域位置和管護標志，不得阻撓干預管護人員依法行使職權。

4.禁牧責任書的簽訂和管理。禁牧區實行負責人和責任人制度，各鄉（鎮）主要負責人為轄區管護負責人，牧戶為責任人。鄉（鎮）人民政府與禁牧牧民簽訂《禁牧責任書》，分區包干、責任到人，實行巡查與抽查相結合，建立警告制和責任追究制。對禁牧措施落實不到位的，追究管護人員責任，以層層落實責任，確保禁牧工作有效開展。

（二）草畜平衡方案

托克遜縣跨區使用的62.4萬畝草場全部實施草畜平衡制度。自治區對履行草畜平衡義務的牧民按照每年每畝2.5元的測算標準給予草畜平衡獎勵，每年發放草畜平衡獎勵資金156萬元。

1.各鄉（鎮）人民政府與牧民簽訂《草畜平衡責任書》。責任書主要包含地理位置、面積、利用時間、核定載畜量、草原使用者或承包經營者的責任以及其他有關事項。

2.縣林業和草原局在重要轉場路口設立管護站，對轉場的牲畜進行清點，對超出承包草場理論載畜量的牲畜堅決禁止上山。轉場結束后，由縣林業和草原局人員不定期對草畜平衡區放牧的牲畜頭數進行清點，對草原超載過牧的，按《自治區草原禁牧和草畜平衡監督管理辦法》的有關草原超載規定，由縣林業和草原局對草原使用者或承包經營者給予處罰。

3.對不愿落實草畜平衡管理的牧民，不僅取消發放補助獎勵資金，并按政府制定的《自治區草原禁牧和草畜平衡監督管理辦法》的規定給予處罰。

4.負責草畜平衡的草場監管人員濫用職權、玩忽職守的，依法給予行政處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。

（三）補助獎勵資金管理方案

按照自治區《關于印發<新疆維吾爾自治區草原生態保護補助獎勵資金管理暫行辦法>通知》（新財農〔2012〕43號）要求，財政部門做好獎補資金撥付與監管工作，按照預算執行要求，及時將資金撥付到戶，對年度結余資金應有縣財政、農業農村部門統計匯總后，報市財政、農業農村部門，按照補助獎勵政策相關規定辦理。補助獎勵資金發放時繼續采用“一卡通”方式發放到戶。

1.發放原則。按照誰使用誰受益的總體原則，草原承包面積以戶為單位進行核定登記，分戶以及發生流轉租賃的草原以承包確權戶為準;集體經濟組織承包經營的草場，根據實際情況由集體使用，集體成員共同遵守禁牧規定，共同享受補助與獎勵，也可以平均分配或按牲畜頭數進行確權到戶。國營牧場的草原獎補按照本方案內容執行。

2.發放依據。以草原承包權證的持有戶為對象，以承包戶承包草原核定的禁牧面積和草畜平衡面積為依據。

（四）“上封頂、下保底”方案

1.上封頂制定標準和草場面積，資金統計情況。根據禁牧面積、涉及牧戶數量、禁牧補貼資金數額等因素綜合考慮，保持資金動態平衡，以資金總額不超發、剩余數額不過多為前提，在廣泛宣傳、充分征求牧民意見、不引發群體事件的基礎上，在保證公開、透明、補助合理、符合實際的前提下，自行制定上封頂、下保底的標準。按照《吐魯番市實施草原生態保護補助獎勵政策實施方案》，根據本縣的實際情況制定上封頂為1.5萬畝。

2.總體思路。根據《自治區關于報送第三輪草原生態保護補助獎勵政策實施方案的通知》“各地要科學測算上封頂、下保底標準，原則上確定每戶補助獎勵資金不超過9萬元，避免出現因補貼額度過高“壘大戶”和因補貼過低影響牧民生活的現象”要求，托克遜縣結合實際情況確定具體數額，由此結余的資金用于補充保底，制定“上封頂、下保底”政策。

3.上封頂標準。全縣范圍內，達到1.5萬畝或1.5萬畝以上的承包牧戶（單戶），草場使用面積均按1.5萬畝統計（即:補助9萬元/戶）。全縣涉及上封頂牧戶41戶，涉及獎補資金369萬元。

根據《新疆維吾爾自治區新一輪草原生態保護補助獎勵政策實施指導意見》要求，以草原承包證的持有人為對象，以各鄉（鎮）人民政府、縣林業和草原局逐級審核的承包面積為依據，縣農業農村局核定每戶補助資金。核定后的補助資金，結合草原禁牧面積、涉及牧戶數量、禁牧補貼資金數額等因素，按照“不余不留”的原則，將上封頂資金用于下保底，科學制定“上封頂、下保底”標準。

4.下保底資金使用范圍。根據各鄉（鎮）牧民承包草原面積和實際享受補獎資金情況，確定享受下保底的牧戶范圍為以下幾個方面:一是簽訂禁牧與草畜平衡責任書，且履行了禁牧和草畜平衡責任和義務的牧戶。二是2025年根據測算草原禁牧補助和草畜平衡獎勵的資金低于30917.68元（含30917.68元）的承包戶。承包各鄉鎮范圍內集體草場的承包戶，不在享受下保底范圍內。

5.資金使用方向。根據我縣實際情況制定上封頂為每戶1.5萬畝，資金標準不超過9萬元，此超出的資金用于在“下保底”補助范圍承包戶內，按照農戶應補貼金額的多少，參照從低到高，優先分配，少發多補的原則，將463.2566萬元封頂超出資金，主要使用于以下三個方面：一是我縣下保底涉及牧戶293戶，每戶年下保底資金3.091768萬元，為下保低利用資金385.3366萬元，依次補貼給下保底承包戶。二是我縣有41戶哈薩克族牧民（純牧業戶），在農區沒有承包的耕地，無法種植飼草，為其將跨區放牧草場草畜平衡，繼續由超出資金里拿出41萬元用于每戶牧民在禁牧補助資金基礎上加1萬元。三是結合夏鎮、郭勒布依鄉部分牧民歷來在大墩草場（駱駝刺草場）放牧，無草場承包證書、有牲畜的實際情況，為退出大墩草場（駱駝刺草場）禁牧區，在農區從事養殖業，按照“補助對象基本穩定”的原則，繼續由“上封頂”超出資金里拿出36.92萬元，分別給予夏鎮20.92萬元，郭勒布依鄉16萬元，主要用于統籌推進草原生態保護、農牧民生活改善、草牧業生產轉型和可持續發展，實現牧區生產生活生態互促共贏。

6.資金的使用監督管理。資金由縣財政局和縣農業農村局共同管理，縣財政局按照縣農業農村局制定的資金使用方案和績效目標，及時按付補助資金，審計部門對資金使用情況進行審計。托克遜縣草原生態保護補助獎勵機制領導小組辦公室負責資金的監督，對資金補助工作的開展情況檢查核實，做好相關信息記錄、檔案工作。上封頂資金設立專戶，?？顚Ｓ?，保證補助資金全部用于保底上。任何單位、個人都不得套取、擠占、挪用該項資金，如有發現違規行為，依照《財政非法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關法律法規給予處罰和處分。

（五）集體草場資金使用方案

1.草場劃分。全縣范圍集體承包草場總面積為16.546763萬畝（涉及證書13個），主要分布在郭勒布依鄉、伊拉湖鎮、克爾堿鎮行政范圍內。集體承包禁牧草場總面積為15.296013萬畝，享受禁牧資金93.210844萬元；草畜平衡面積為1.25075萬畝，享受草畜平衡資金3.126875萬元。具體為：

郭勒布依鄉：集體承包的禁牧草場面積為5.792807萬畝，享受禁牧資金35.300207萬元；草畜平衡面積為0.65681萬畝，享受草畜平衡資金1.642025萬元。

伊拉湖鎮：集體承包的禁牧草場面積為4.5047萬畝，享受禁牧資金27.450741萬元；草畜平衡面積為0.28149萬畝，享受草畜平衡資金0.703725萬元。

克爾堿鎮：集體承包的禁牧草場面積為4.998506萬畝，享受禁牧資金30.459896萬元；草畜平衡面積為0.31245萬畝，享受草畜平衡資金0.781125萬元。

2.資金發放流程。

①所屬的鄉（鎮）村委會結合實際情況，通過召開村民會議，研究決定集體草場承包農戶，確定的承包戶名單在各村委會公示，公示期不少于7天。

②對公示無異議后，由村委會和享受補助的農牧民簽訂草原承包合同書一式三份，一份村委會存檔，一份鄉鎮存檔、一份農業農村局存檔。

③各鄉（鎮）負責匯總本鄉（鎮）轄區內集體草場承包人員花名冊、草場面積及補貼資金等報備縣農業農村局，縣農業農村局負責審核。

④經縣財政局復審確認后，資金采取“一卡通”方式發放到戶。

3.草場承包合同的簽訂與管理。

①村委會召開村民會議，確定集體草場承包農戶，做好公開、公示工作。

②村委會與草場承包農戶每年簽訂合同，合同由村委會簽訂后由鄉（鎮）統一報送縣農業農村局。禁牧時間為2025年1月至 2025年12月，為期一年。

③縣農業農村局負責各鄉（鎮）草原獎補資金落實監督指導和草場承包戶信息材料審核錄入工作。

（六）風城國營牧業有限公司獎補資金方案

1.發放依據。一是以草原承包證的持有單位托克遜縣風城國營牧業有限公司為對象,以公司、縣林業和草原局逐級審核的平均承包面積為依據，核定每戶補助資金。二是前兩輪，為加快我縣黑羊產業發展，打造地方特色優勢品牌，提升市場競爭力, 給予托克遜縣風城國營牧業有限公司草畜平衡面積13.3333萬畝，加快我縣黑羊產業發展。

2.發放標準。風城國營牧業有限公司承包總面積42.521257萬畝，涉及牧戶總數為35戶，其中禁牧面積29.187924萬畝、補助資金為177.8743萬元，草畜平衡面積13.333333萬畝，獎勵資金為33.3333萬元，共獎補資金211.2076萬元。

3.補助獎勵資金使用方案。補助獎勵資金主要用于集體牲畜飼養管理，購買飼草料、購置飼草料收貯、加工設備設施，托克遜黑羊擴繁、保種、相關產業發展支持等畜牧業發展資金。

（七）績效考核方案

各有關單位、各鄉鎮要把草原生態保護補助獎勵工作列入當年績效考核工作中，績效考核工作結束后，按時提交考核工作報告，發現問題，及時改進。對在草原生態保護獎勵資金發放工作中出現的重大問題，造成不良社會影響的，追究相關部門和相關責任人的責任。

（八）草地生產力監測方案

縣林業和草原部門根據草地類型及利用情況,布控監測區域和監測點數量，繼續完善監測方案，組織實施草地生產力監測工作，統計匯總監測數據，并測算提供不同草場的理論載畜量，對實施禁牧的草原植被恢復達到解禁標準的，要及時向上級主管部門提出轉為草平衡意見建議。草地生產匯總監測數據于當年11月30日前提交市草原生態保護補助獎勵領導小組辦公室（市農業農村局）。

四、責任主體和工作流程

（一）責任主體

1.托克遜縣人民政府負總責，抓好本縣草原生態保護補助獎勵政策落實工作，逐級簽訂責任狀。各鄉（鎮）人民政府要把落實草原生態保護補助獎勵政策納入重要議事日程，實行“一把手”負責制，將落實草原生態保護補助獎勵政策納入年終干部考核目標。縣人民政府作為政策實施的直接責任主體，負責協調財政、農業農村、林業和草原等部門，統籌做好政策實施，做到專人專責，并將責任單位、責任人及經費落實情況報送市實施農牧民補助獎勵政策領導小組辦公室備案。各鄉（鎮）“一把手”、村委會主任為本轄區管護的負責人，牧戶為責任人。各鄉（鎮）人民政府與禁牧牧民簽訂《禁牧責任書》，各鄉（鎮）實行分區包干，責任到人，實行巡查與抽查相結合的辦法，建立警告制和責任追究制，對禁牧措施落實不到位的，追究管護人員責任。

2.相關部門通力協作。要建立健全由政府領導同志任組長的政策實施工作領導小組，強化組織領導，明確部門分工，建立財政、農業農村、林業和草原、各鄉鎮等相關部門協調機制，成立工作專班，完善工作機制，按照各自職責分工，加強協作，密切配合。

各鄉（鎮）人民政府主要職責:負責補助獎勵農牧民信息登記造冊工作，將草原禁牧區域和草畜平衡區域落實到具體地塊，統計每戶禁牧與草畜平衡面積，以及發放補助獎勵資金數額，將牧戶名單經公示無異議后，報縣農業農村局備案，并負責本轄區草原生態保護補助獎勵信息錄入系統上報工作。

縣財政局主要職責:按照實施方案落實補助獎勵資金預算，會同農業農村局制定資金分配方案，復審“一卡通”信息，撥付補助獎勵資金，監督檢查補助獎勵資金使用情況和績效管理工作。

縣農業農村局主要職責:按照政策實施需求，負責牽頭會同縣財政局、林業和草原局編制實施方案，對享受政策的牧戶和項目單位登記造冊，開展政策宣傳和政策落實培訓，保障政策宣傳到位，會同有關部門抓好政策組織落實。

縣林業和草原局主要職責:按照政策實施需求，負責提供全縣禁牧、草畜平衡面積依據，將禁牧草原逐塊、逐戶落實；根據全縣草原分布區域繪制禁牧草原分布圖，禁牧和草畜平衡監督管理，建立健全縣、鄉、村三級草原管護網絡，加大對草原禁牧休牧輪牧、草畜平衡制度落實情況的監督檢查力度，協調解決牧民草場糾紛和草原界線糾紛。

縣財政局、農業農村局、林業和草原局共同組織對各鄉（鎮）實施方案落實情況進行考核抽查。

（二）工作流程

1.編制實施方案。縣財政局會同農業農村局、林業和草原局編制實施方案，經縣人民政府同意后，印發各鄉（鎮）執行，同時報市財政局、農業農村局備案。

2.登記造冊。5月25日之前各鄉（鎮）人民政府要將牧民補獎名單和補獎金額等資料報縣農業農村局，縣農業農村局負責補助獎勵農牧民信息登記造冊工作，將草原禁牧區域和草畜平衡區域落實到具體地塊，統計每戶禁牧和草畜平衡面積，以及發放補助獎勵資金數額。同時，將受益戶名單在各村委會公示7天后，公示無異議，報縣財政局、林業和草原局備案。

3.資金審核發放。本著先實施、后補助獎勵的原則，牧民只有在正確履行了當年禁牧和草畜平衡責任與義務后，才能享受國家的補助獎勵資金。縣財政局對農業農村局提交的享受補助獎勵農牧民登記造冊信息審核無誤后，將草原生態補助資金通過“一卡通”方式及時足額發放給農牧民。

五、工作要求

（一）加強組織領導，明確工作職責。托克遜縣人民政府負責全縣草原補獎政策落實工作，各鄉（鎮）人民政府負責本鄉（鎮）草原補獎政策落實工作。各鄉（鎮）要建立健全由政府領導同志任組長的政策實施工作領導小組，強化組織領導，明確部門分工，全力做好第三輪草原獎補政策落實各項工作。農業農村局要配合財政局做好資金發放和績效管理工作；鄉鎮負責對享受政策的牧戶和項目單位登記造冊，開展政策宣傳和政策落實培訓，保障政策宣傳到位，會同有關部門抓好政策組織落實;林業和草原部門負責逐塊、逐戶落實禁牧和草畜平衡，加強禁牧和草畜平衡監督管理，建立健全縣、鄉、村三級草原管護網絡，加大對草原禁牧休牧輪牧、草畜平衡制度落實情況的監督檢查力度。

（二）加強政策宣傳，夯實工作基礎。各鄉（鎮）要通過入戶宣講、手機網絡等載體，廣泛做好政策宣傳解讀工作。要讓廣大農牧民充分知曉第三輪草原補獎政策內容，保證政策平穩過渡和落地落實。縣農業農村局、林業和草原局根據實際情況，編制政策實施方案，以及支持草牧業發展的具體實施內容。前兩輪實施禁牧的草原植被恢復達到解禁標準的，要轉為草畜平衡，科學有序利用，動態調整，防止一刀切。縣農業農村局要扎實做好草原補獎信息系統數據錄入和管理工作，安排專人負責，確?；A信息準確、可靠。

（三）加強資金管理，嚴格監督檢查。草原補獎資金實行專賬管理，分賬核算，?？顚Ｓ?，要通過“一卡通”方式將草原補獎政策資金及時足額發放給農牧民，并在卡折中明確政策項目名稱，支持草牧業發展的資金要按照項目管理的相關規定使用。資金發放要嚴格實行村級公示制，接受群眾監督。農業農村局、財政局、林業和草原局要會同紀委監委、審計等部門，加強對政策任務和資金落實情況的監督檢查，各鄉（鎮）要調動和發揮農民自我管理與相互監督的作用，確保草原禁牧、草畜平衡制度落實到位。