一、“十二五”經濟社會發(fā)展情況及面臨的形勢判斷

（一）“十一五”規(guī)劃實施情況

1、取得的成就

“十一五”規(guī)劃實施以來，在自治區(qū)黨委、政府和地委、行署的正確領導下，托克遜縣委、縣政府團結帶領全縣各族群眾，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，堅定“工業(yè)強縣，農業(yè)固基，科教興縣，生態(tài)立縣”戰(zhàn)略不動搖，大力弘揚“心系群眾、眾志成城、迎難奮起、埋頭苦干、團結奉獻”的白楊河精神，努力克服各種不利因素影響，搶抓機遇、真抓實干，實現了縣域經濟社會持續(xù)、快速、健康的發(fā)展態(tài)勢。

---國民經濟快速發(fā)展，綜合實力顯著增強。預計2010年全縣完成生產總值30.82億元（現價），比2000年翻3番；                         比2005年增長2.25倍，五年平均增長26.56%;其中：第一產業(yè)完成增加值4.71億元，比2005年增長94.63%，五年平均增長14.25%;第二產業(yè)完成增加17.34億元，比2005年增長4.43倍，五年平均增長40.30%;其中,完成工業(yè)增加值14.4億元, 比2005年增長7.67倍，五年平均增長54.05%;第三產業(yè)完成增加值8.46億元，比2005年增長1.18倍，五年平均增長16.87%;三次產業(yè)在生產總值中的比重由2005年的25.5:31.3:40.8調整為16.29：56.26：27.45。呈現出第一產業(yè)下降，第二產業(yè)比重明顯提高的趨勢，工業(yè)化進程明顯加快，經濟結構和產業(yè)結構逐步趨于合理。

---重點行業(yè)拉動明顯，工業(yè)主導作用繼續(xù)增強。計劃2010年全縣實現工業(yè)總產值46.8億元，比2005年增長9.9倍，五年平均增長61.27%;力爭實現工業(yè)總產值60億元，比2005年增長12.99倍，五年平均增長69.49%;原煤產能達到1500萬噸,比2005年增長11.5倍，五年平均增長66.28%;工業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，呈現出多元化、集群化發(fā)展趨勢，初步形成了以煤炭、煤電、煤化工為主的工業(yè)體系，培育壯大了煤電能、煤化工、無機鹽化工、有色金屬和非金屬“五大產業(yè)”等優(yōu)勢產業(yè)集群。

---農業(yè)基礎地位得到加強，綜合生產能力顯著提高。預計2010年全縣農業(yè)總產值實現8.47億元，比2005年增長1.81倍，五年平均增長13.29%;農牧民人均純收入實現4953元，比2005年增長53.82%，五年平均增加346.6元。全縣紅棗面積達到12.6萬畝；蔬菜面積達到2.39萬畝，其中設施農業(yè)1.34萬畝；特色葡萄面積達到2.54萬畝；西甜瓜面積達到1.97萬畝，其中甜瓜種植面積達1.67萬畝，精品哈密瓜達到0.4萬畝；優(yōu)質小白杏面積達到1.2萬畝。全縣完成節(jié)水灌溉面積8.53萬畝，其中滴灌4.56萬畝，低壓管道3.97萬畝。完成農村人畜安全飲水工程9處，解決了1.27萬人和9萬頭只牲畜飲水安全問題。五年全縣累計實現肉類產量4.2萬噸，奶類產量5.2萬噸;建設抗震安居工程戶達10827戶；沼氣池2023座，受益農牧民達10115人。全縣森林覆蓋率達到3.4%。農村基礎設施顯著改善，基本實現村村通公路、通電、通廣播電視，農村人畜飲水問題已逐步解決。社會主義新農村建設大力推進，農村面貌和生產生活條件發(fā)生了巨大變化。

---項目爭取成效顯著，固定資產投資高速增長。預計2006-2009年全縣已爭取到國家及自治區(qū)補助資金的項目共計98個，爭取到補助資金37460.5萬元；其中，新增中央投資項目24個，新增中央預算內投資3598.5萬元；常規(guī)項目71個，其中，國家及自治區(qū)補助資金29957.8萬元；地方政府債券項目5個，地方政府債券資金3904.2萬元,其中自治區(qū)地債資金3155.2萬元,轉貸資金749萬元。項目涉及教育、衛(wèi)生、文化、計生、交通、城建、生態(tài)、農業(yè)、工業(yè)、公檢法等領域。全社會固定資產投資累計完成68.80億元，比“十五”期間增長3.74倍，年均增長36.53%。

---基礎設施不斷完善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。五年分層次編制了中心區(qū)1平方公里詳細規(guī)劃、城南區(qū)修建性規(guī)劃、城北區(qū)控制性規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃、白楊河縣城段綜合治理規(guī)劃、克爾堿自治區(qū)級風景名勝區(qū)規(guī)劃等六個規(guī)劃，城市規(guī)劃的龍頭和指導作用明顯增強。完成友好路、華安路、九龍路改擴建工程及配套設施建設。工業(yè)園區(qū)至九龍路主、輔道路分別與九龍路和高速公路實現雙線對接。完成白楊河4.1公里河道綜合治理及景觀、道路和護欄安裝、景觀亮化、風光區(qū)補建、景觀綠化等工程。完成314國道縣城段、北大街522盞路燈的更換和維修工作。開發(fā)建設始昌驛步行街、碧水云天、始昌花園、新都花園、湖濱花園、錦秀花園、永興小區(qū)、伊拉湖幸福小區(qū)、僖之匯小區(qū)等房地產項目。推進了依拉湖鄉(xiāng)、夏鄉(xiāng)、阿樂惠鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作，加快了城區(qū)、園區(qū)建設步伐，城市框架不斷拉大。交通事業(yè)實現長足發(fā)展，全縣公路縣道總長度達到111.95公里,鄉(xiāng)村道路總長度達到638.07公里。友好路、九龍路、華安路、運煤專運公路、園區(qū)道路等建成通車，資源路，農村重點公路、村村通等一大批交通項目建成正在加快建設。

---人民生活顯著改善，社會事業(yè)扎實推進。“十一五”期間是我縣城鄉(xiāng)居民收入增長最快、得到實惠最多的時期。我縣堅持不懈為人民群眾辦實事、辦好事，醫(yī)療、就學、就業(yè)、住房、農村飲水安全等方面關系群眾切身利益的問題逐步得到解決。預計2010年全縣城鎮(zhèn)居民可支配收入達到12876元，比2005年增長1.62倍，五年平均增長21.28%；地方財政預算收入達到2.8億元，比2005年增長4.19倍，五年平均增長39 %。社會保障事業(yè)全面發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)、不同層次、不同水平的社會保障體系初步建立，更多的群眾納入了社會保障網。農村低保戶全部納入農村新型合作醫(yī)療，城市低保金全部實現社會化發(fā)放。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)居民重大疾病醫(yī)療救助比例提高到20%-30%。

總體來看，經過“十一五”的發(fā)展，托克遜縣經濟增速明顯加快，經濟總量躍上新臺階，結構調整取得新進展，發(fā)展實力和抗風險能力顯著增強，改革開放取得歷史性突破，生態(tài)環(huán)境進一步改善，各族人民生活向著全面小康目標又邁出了堅實的一步。

（二）“十二五”時期所面臨的宏觀環(huán)境

　　---從國際環(huán)境看，當今世界正處在大發(fā)展、大調整、大變革時期，世界經濟有望恢復性增長，國際金融市場漸趨穩(wěn)定，經濟全球化深入發(fā)展的大趨勢沒有改變，世界經濟格局大變革、大調整孕育著新的發(fā)展機遇。世界多極化、經濟全球化深入發(fā)展，多邊主義和國際關系民主化深入人心，開放合作、互利共贏成為國際社會廣泛共識，國與國相互依存更加緊密。同時，世界經濟復蘇的基礎仍然脆弱，金融領域風險沒有完全消除，各國刺激政策退出抉擇艱難，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動，貿易保護主義明顯抬頭，貿易摩擦加劇，加上氣候變化、糧食安全、能源等全球性問題錯綜復雜，周邊國家政治經濟環(huán)境不確定因素增多。

   ---從國內環(huán)境看，我國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期。經濟回升向好的基礎進一步鞏固，市場信心增強，擴大內需和改善民生的政策效應繼續(xù)顯現。但是，經濟社會發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題。經濟增長內生動力不足，自主創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產能過剩矛盾突出，結構調整難度加大；就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結構性用工短缺的矛盾并存；農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收的基礎不穩(wěn)固；財政金融領域潛在風險增加；醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。

　　 ---從疆內環(huán)境看，新疆正處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，全疆發(fā)展思路、政策導向清晰明確，加快發(fā)展的氛圍日漸濃厚，經濟發(fā)展的持續(xù)性、穩(wěn)定性比較好，已經具備了加快發(fā)展的基礎條件。束縛發(fā)展的機制體制弊端正在不斷革除，一些有利條件和要素正在聚合，加快發(fā)展的平臺已經夯實。中央對新疆發(fā)展與穩(wěn)定的高度重視為區(qū)域加快發(fā)展提供了根本保障。中央新疆工作座談會和國務院對口援疆工作會議，為促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。同時也應看到，新疆資源和環(huán)境協(xié)調發(fā)展的矛盾將進一步凸顯，國內市場競爭及區(qū)域發(fā)展上的壓力進一步加大。

    “十二五”時期是托克遜縣經濟和社會發(fā)展進入前所未有發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。“十一五”時期縣域經濟社會雖然取得較大成就，但與周邊相比，尚有很大差距。只有通過跨躍式發(fā)展才能逐步縮小同周邊縣市的差距，力爭在全地區(qū)率先實現全面小康社會。

（三）“十二五”時期需要著力解決的關鍵問題

　　經過“十一五”的快速發(fā)展，結合新時期加快轉變經濟發(fā)展方式的要求，我們感到，還有一些關系到托克遜縣長遠發(fā)展的重大問題和深層次矛盾，需要在“十二五”時期加以破解。

　　---擴大經濟總量問題。托克遜縣經濟總量占全區(qū)比例較小，綜合實力弱，可用財力少，與周邊縣市存在較大差距。托克遜縣產業(yè)發(fā)展的基礎尚不牢固，交通、水利、能源和城市基礎設施尚不完備。這些都要求我們在“十二五”期間突出投資拉動，加快項目建設，夯實發(fā)展基礎，壯大產業(yè)實力，實現經濟總量的大幅增長。

---加快經濟發(fā)展方式轉變問題。加快經濟發(fā)展方式轉變是我縣經濟領域的一場深刻變革。長期以來，產業(yè)不優(yōu)不強、增長方式粗放、資源性工業(yè)和重工業(yè)比重偏大，高耗能、高污染的傳統(tǒng)工業(yè)占據比重大，綜合利用和精深加工產業(yè)鏈條較短，抗市場風險能力不強。礦產資源探明程度低，資源配置不均衡，專業(yè)技術人才嚴重缺乏，農村工業(yè)和產業(yè)服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后，創(chuàng)新能力缺乏和質量效益不佳等問題一直困擾縣域經濟發(fā)展。 “十二五”期間，要加快經濟發(fā)展方式轉變，優(yōu)化經濟結構，推動產業(yè)升級，科學開發(fā)資源，依靠科技上的重大突破和創(chuàng)新，大力發(fā)展低碳經濟、循環(huán)經濟和新興產業(yè)，把占領經濟科技制高點作為戰(zhàn)略重點，促進縣域經濟可持續(xù)發(fā)展。

　  ---加快城鎮(zhèn)化建設問題。經過長期努力，我縣城鄉(xiāng)發(fā)展取得了很大成就。但是，農村整體落后面貌還沒有根本改變，長期困擾我縣的工農矛盾、城鄉(xiāng)矛盾，并沒有得到根本解決，城鄉(xiāng)二元結構的問題仍然十分突出，城鄉(xiāng)收入差距大，農村基礎設施仍然薄弱，農民生活質量還有待提高，農村整體環(huán)境還需改善。特別是牧區(qū)群眾生產生活條件較差，定居和扶貧開發(fā)任務依然艱巨。 “十二五”期間，要把城鎮(zhèn)化作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本途徑和終極目標，作為加快農村工業(yè)化和農業(yè)現代化的重大舉措，全力推進。

---環(huán)境保護與節(jié)能減排問題。水資源利用結構不合理，分布不均衡，區(qū)域地下水超采沒有得到根本遏制，生態(tài)環(huán)境比較脆弱；產業(yè)結構中高耗能產業(yè)比重大，技術裝備水平較低，節(jié)能減排任務艱巨。“十二五”期間，要按照資源節(jié)約、高效利用、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的要求，改造提升資源產業(yè)，堅持經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護并重，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

---著力保障和改善民生問題。就業(yè)形勢嚴峻，勞動力供需總量矛盾和結構性矛盾依然突出，農村勞動力轉移還面臨諸多困難，社會保障發(fā)展不平衡，保障體系、體制機制還不完善。城鄉(xiāng)公共服務基礎設施建設滯后，特別是農村的公共服務還很落后，基本公共服務均等化機制還有待進一步完善和加強。“十二五”期間，要把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，努力擴大就業(yè)，建立和完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系，想方設法不斷提高全縣各族人民生活水平和生活質量。

---加強對外經濟合作問題。我縣經濟外向度不高，對外經貿合作處于較低層次，對外通道通而不暢、商貿物流經濟發(fā)展落后。“十二五”期間，我們必須緊緊抓住機遇期，以先行先試為動力、以通道建設為著力點，創(chuàng)新對外經濟合作模式，以強化統(tǒng)籌協(xié)調、促進資源整合、加快區(qū)域經濟社會發(fā)展為核心，推動縣域對外經貿合作在高層次上向縱深發(fā)展。　

二、“十二五”規(guī)劃總體設想

（一）指導思想：

堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，一手抓團結穩(wěn)定，一手抓改革發(fā)展，轉變經濟發(fā)展方式、提高經濟增長質量和效益，大力實施“工業(yè)強縣、農業(yè)固基、科教興縣、生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，大力弘揚白楊河精神，加快經濟結構調整步伐，加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進和諧穩(wěn)定，努力實現經濟社會更好更快發(fā)展。

（二）目標任務：

堅持走符合托克遜縣實際的發(fā)展路子，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設。“十二五”期間全縣人均生產總值達到全疆先進水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務能力達到西部地區(qū)先進水平，基礎設施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，社會穩(wěn)定明顯穩(wěn)固；到2020年進一步促進托克遜縣區(qū)域協(xié)調發(fā)展、人民富裕、生態(tài)良好、民族團結、社會穩(wěn)定、文明進步，在實現新型工業(yè)化、農業(yè)現代化、新型城鎮(zhèn)化方面走在全疆先進行列，與全國同步實現全面建設小康社會。

（三）基本原則：

1.堅持科學跨越發(fā)展。把發(fā)展作為第一要務，切實轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化經濟結構，破解發(fā)展難題，提高經濟增長質量和效益，始終在科學發(fā)展的軌道上推進跨越式發(fā)展，做到高起點、高水平、高效益發(fā)展，實現經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

2.堅持以人為本。始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，積極實施惠民富民政策，不斷加大對民生工程和社會事業(yè)的投入，提高全縣各族人民生活水平和生活質量，確保各族人民群眾在改革發(fā)展中得到實惠，走向富裕、走向現代文明。

3.堅持保護與開發(fā)并重。積極發(fā)展循環(huán)經濟，大力推行資源節(jié)約型增長方式和消費模式，集約利用好土地、礦產等優(yōu)勢資源，注重在開發(fā)中建設生態(tài)與保護環(huán)境，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

4.堅持區(qū)域融合協(xié)調發(fā)展。明確產業(yè)發(fā)展方向，合理規(guī)劃產業(yè)布局，積極融入自治區(qū)主體功能區(qū)和烏魯木齊都市經濟圈，縮小區(qū)域差距，提升自我發(fā)展能力，把社會主義制度的優(yōu)越性和市場在資源配置中的基礎性作用結合起來，發(fā)揮湖南對口援疆工作的積極作用，建立具有托克遜特色的富于競爭力的現代產業(yè)體系，形成以工帶農，以農促貿，工農城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

5.堅持和諧穩(wěn)定。堅定不移地維護社會大局穩(wěn)定，堅持一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，落實標本兼治的措施，夯實穩(wěn)定基礎；始終堅持以發(fā)展促穩(wěn)定，以穩(wěn)定保發(fā)展，使我縣維護社會穩(wěn)定的各項工作真正做到常態(tài)化，保持社會政治大局穩(wěn)定，確保各族人民群眾安居樂業(yè)、和諧相處、共同進步。

（四）總體思路：

圍繞“一個中心”，貫穿“一條主線”，實現“三大突破”，實施“四大戰(zhàn)略”，建設“九大支柱產業(yè)體系”，把托克遜縣建成全疆重要的能源資源供應基地、全疆重要的煤電鹽化產業(yè)基地、全疆重要的綠色生態(tài)農業(yè)生產基地、全地區(qū)經濟增長的重要支點。

---圍繞“一個中心”：以經濟建設為中心，走科學發(fā)展道路，促進經濟社會更好更快發(fā)展，實現海拔零點城的掘起。

---貫穿“一條主線”：以團結穩(wěn)定，富民強縣為主線，保持托克遜縣長期繁榮穩(wěn)定，不斷增強經濟社會發(fā)展綜合實力，顯著提高各族人民生活水平，切實把發(fā)展目的真正落實到為民、惠民、安民，實現富民與強縣的有機統(tǒng)一。

---實現“三大突破”：在保障和改善民生方面，特別在提高人民生活水平上實現重大突破；在能源資源開發(fā)利用方面，特別在煤炭資源開發(fā)利用上實現重大突破；在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，特別在擴大向區(qū)外開放上實現重大突破。

---實施“四大戰(zhàn)略”：以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，加快新型工業(yè)化、農業(yè)現代化、新型城鎮(zhèn)化進程，大力弘揚白楊河精神，堅定不移地實施“工業(yè)強縣、農業(yè)固基、科教興縣、生態(tài)立縣”四大戰(zhàn)略，建設繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好托克遜。

---建設“九大支柱產業(yè)體系”：建設全疆重要的煤炭、煤電鹽化工產業(yè)體系；建設全疆重要的有色金屬、黑金屬生產加工產業(yè)體系；建設全疆較有影響力的新型建材加工產業(yè)體系；建設全疆重要的綠色生態(tài)設施農業(yè)產業(yè)體系；建設特色林果及加工產業(yè)體系；建設現代畜牧業(yè)及加工產業(yè)體系；建設現代服務業(yè)體系；建設現代物流產業(yè)體系；建設特色旅游產業(yè)體系。

（五）預期目標

     ——國民經濟持續(xù)保持較快增長。全縣生產總值年均增長18%以上，到2015年達到80億元；人均生產總值年均增長13%，到2015年達到49500 元；地方財政收入有較大幅度增長，財政一般公共預算收入年均增長20%以上；投資環(huán)境進一步改善，投資渠道進一步拓寬，全社會固定資產投資年均增長28 %以上，五年累計完成投資300億元；城鄉(xiāng)居民消費水平進一步提高，消費結構進一步優(yōu)化升級，社會消費品零售總額年均增長6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。

     ——產業(yè)結構進一步優(yōu)化升級。農業(yè)綜合生產能力顯著提高，高產、生態(tài)、安全的現代農業(yè)產業(yè)體系初步確立。全疆重要的煤電能源接替區(qū)建設取得突破性進展，工業(yè)增加值比重提高到60%；三次產業(yè)結構調整為18.3:61.4:20.3；服務業(yè)就業(yè)比重提高到20%。

     ——城鎮(zhèn)化水平不斷提高。加快托克遜縣城改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公用設施建設，帶動各具特色中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速發(fā)展，區(qū)域經濟實力明顯提升，城鎮(zhèn)化率達到48%以上。

     ——可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。節(jié)能減排取得積極進展，萬元GDP能源消耗降低 4%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到55%。環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到45 %以上。用水結構趨于合理，地下水基本實現采補平衡。農業(yè)灌溉用水有效利用系數提高到0.65，為工業(yè)和城市發(fā)展提供可靠的水資源保障。生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制，主要污染物排放總量控制在3.5萬噸以內；森林覆蓋率達到4%；基本農田控制在22.8畝。

    ——基本公共服務明顯增強。基礎教育全面發(fā)展；公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系更加健全，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋面進一步擴大，農村建立基本養(yǎng)老保險制度，農村新型合作醫(yī)療參合率達到100%，。社會保障體系和就業(yè)體系進一步完善，就業(yè)環(huán)境明顯改善；民族團結進一步鞏固，社會更加穩(wěn)定。到2015年，人均基本公共服務接近全疆平均水平。

    ——人民生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到    元，年均增長13%。農村人均純收入達到23720元，年均增長11%。人口自然增長率控制在11‰。

三、“十二五”時期發(fā)展重點和主要任務

　 根據已形成的發(fā)展基礎和面臨的外部環(huán)境，“十二五”期間，我縣要以加快經濟發(fā)展方式轉變?yōu)閼?zhàn)略重點，爭取在建立具有競爭優(yōu)勢的現代九大支柱產業(yè)體系，實施中心城市帶動戰(zhàn)略，全面擴大對外開放，加強生態(tài)環(huán)境保護，改善民生和推進和諧社會等方面實現新突破。

（一）夯實“興工”基礎，推進新型工業(yè)化進程

堅定不移地實施優(yōu)勢資源轉換和大企業(yè)大集團及中小企業(yè)共同發(fā)展戰(zhàn)略，重點發(fā)展能源、無機鹽、金屬加工、建材、特色農產品加工等產業(yè)；發(fā)展低碳經濟，延伸產業(yè)鏈條，構建產業(yè)集群，做大做強優(yōu)勢產業(yè)，力爭成為全疆新的經濟增長極和快速崛起的經濟高地。

1、加快產業(yè)結構調整升級，促進發(fā)展方式轉變。

——樹立能源產業(yè)龍頭地位，培育新興能源產業(yè)。加快煤電、風電、太陽能等可再生能源發(fā)展，著力推動能源結構清潔化、多元化和高效化，打造新疆重要的煤炭、煤電、煤化工基地，實現能源“興工”跨越式發(fā)展目標。

煤炭：加強煤炭資源開發(fā)規(guī)劃和管理，推進大型煤炭企業(yè)整合重組，推進煤炭資源綜合利用和環(huán)境治理，強化煤礦安全生產保障，優(yōu)先建設大型現代化露天煤礦和安全高效礦井。重點發(fā)展煤電一體化和煤炭生產一體化產業(yè)集群。“十二五”期間，力爭建成黑山、克布爾堿等大型煤炭基地，形成穩(wěn)定可靠的煤炭調出基地、電力供應基地、煤化工基地和資源綜合利用基地。啟動煤層氣開發(fā)利用項目。力爭到“十二五”末，煤炭產能突破1億噸。

電力：堅持統(tǒng)一規(guī)劃、電源電網協(xié)調發(fā)展、適度超前的原則。電網建設堅持以市場為主，逐步形成網架健全、安全可靠、運行靈活的統(tǒng)一電網。重點加快園區(qū)220kV變電站、庫米什220KV變電站及小草湖風電220KV變電站建設，盡快形成220kV雙回路電網，完善110kV及以下輸、配電網結構，使主電網與配電網協(xié)調發(fā)展，完善農網和城市電網建設。到“十二五”末，托克遜電網的電壓合格率達到97%，供電可靠性達到98%。

煤電-煤化工：利用豐富的煤炭資源，重點抓好中電投2×35萬千瓦空冷機組、華能2×66萬千瓦空冷機組、華電2×66萬千瓦空冷機組、神華2×66萬千瓦空冷機組火電建設；著力推進圣雄集團一期50萬噸PVC煤電鹽化循環(huán)經濟項目建設，在確保圣雄集團60萬噸電石、200萬噸蘭炭、新冶能化30萬噸電石項目年內投產達效基礎上，積極做好新冶能化120萬噸蘭炭、和盛煤化90萬噸蘭炭項目申報和投資服務工作，努力做好新冶能化150萬噸電石項目建設。積極爭取山東信發(fā)集團100萬噸PVC及配套產業(yè)項目。到“十二五”末，力爭實現火電裝機容量300萬千瓦，建成全疆重要的煤電能供應基地；實現蘭炭生產量500萬噸、電石生產量400萬噸，使托克遜縣成為全疆的電石、蘭炭生產基地。

新能源方面，以風能、太陽能等優(yōu)勢資源為基礎，大力實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，推進風能、太陽能開發(fā)，降低常規(guī)能源消耗，改善能源結構。“十二五”末，力爭達到縣域總裝機容量52萬千瓦。

——做大做強無機鹽化工產業(yè)。加強無機鹽礦產資源調查評價與勘查，調整無機鹽礦產資源開發(fā)利用結構和布局，提高產業(yè)集中度，促進規(guī)模化經營。到“十二五”末，力爭PVC產能達到300萬噸，鉻鹽10萬噸、硝酸鉀肥60萬噸，建成國內重要的無機鹽化工基地。

——發(fā)展金屬加工產業(yè)。優(yōu)化產品結構，著力延長產業(yè)鏈，提高金屬礦產資源綜合利用率和可持續(xù)發(fā)展能力，促進金屬礦山向集團化、規(guī)模化、高效化方向發(fā)展，延伸以鐵、銅、鉛鋅為主的黑色、有色金屬產業(yè)鏈條。重點支持雪銀股份日處理2000噸選礦生產線建成投產，在原料保證的情況下，力促2萬噸電解銅項目建成；力促昌盛錳業(yè)30萬噸富錳渣和新疆美匯10萬噸電解錳項目建成投產，提高資源利用附加值。確保“十二五”末，有色金屬產業(yè)實現產值20億元。

——壯大提升建材產業(yè)。推廣新技術、新工藝，重點培育和支持優(yōu)勢產業(yè)集團，支持業(yè)泰能源240萬噸水泥項目建成投產，加快新家園120萬噸活性石灰、1.8億塊免燒磚和金鑫玉礦業(yè)二期硅酸鈣板項目建設進度，全力推進新疆化工集團5000噸涂料項目建設，重點加大石灰礦開采力度，除電石生產所需石灰外，立足電廠脫硫、免燒磚、水泥等建材領域，將石灰產業(yè)做大做強，力爭“十二五”末實現石灰產量700萬噸，打造新疆較有影響力的新型建材加工基地。

2、完善園區(qū)功能化建設，形成產業(yè)集聚效應。按照園區(qū)規(guī)劃要求，引導產業(yè)向園區(qū)集聚。加快推進托克遜能源重化工園區(qū)煤-電-鹽一體化產業(yè)發(fā)展，努力把工業(yè)園區(qū)建成縣域經濟發(fā)展的重要增長極，為新型工業(yè)化發(fā)展提供強大的載體。

3、加快優(yōu)勢礦產資源勘探開發(fā)。加快煤炭、黑色、有色金屬和非金屬礦產資源勘查開發(fā)轉換力度，形成資源合理配置、循環(huán)利用。重點加大鉀銷石、鈉硝石、煤炭、銅、鐵、黃金、鉛鋅等礦產資源的勘探開發(fā)力度，建設一批具有規(guī)模的礦山開采和礦產品加工企業(yè)，使其成為新疆重要礦產開發(fā)加工基地。

（二）大力推進農業(yè)現代化進程，加快社會主義新農村建設。

以農民增收為目標，以市場為導向，以效益為中心，以科技為支撐，以大力發(fā)展設施農業(yè)為重點，形成以紅棗、設施農業(yè)、精品哈密瓜、早熟小白杏、特色葡萄、現代畜牧業(yè)等特色優(yōu)勢產業(yè)為骨干的高效現代農業(yè)產業(yè)體系，把托克遜縣建設成為新疆重要的綠色、有機早熟瓜果菜生產基地。

1、實施“農業(yè)固基”戰(zhàn)略，大力推進現代農業(yè)。

繼續(xù)以結構調整為主線，咬住發(fā)展“紅棗、設施農業(yè)、精品哈密瓜、早熟小白杏、特色葡萄”五大綠色產業(yè)不放松！夯實農業(yè)發(fā)展基礎，大力發(fā)展有機農業(yè)，強力推進現代化進程。堅持以市場為導向，把優(yōu)勢農產品開發(fā)做優(yōu)、做大、做強，提升集約化經營和品牌化發(fā)展水平，進一步增加農民收入。到“十二五”末實現以設施農業(yè)為主現代農業(yè)8.61萬畝；以哈密瓜為主的瓜果業(yè)4萬畝；以葡萄為主的特色林果業(yè)5萬畝，紅棗15萬畝；杏子2萬畝。最終實現“人均兩畝紅棗、戶均一座溫室大棚、戶均一個產業(yè)工人”的產業(yè)主導格局。

——加快發(fā)展現代設施農業(yè)。以加快建設現代設施農業(yè)產業(yè)體系為目標，突出反季節(jié)生產優(yōu)勢，重點發(fā)展高標準日光溫室，科學謀劃設施農業(yè)產業(yè)布局，積極發(fā)展設施哈密瓜、設施葡萄、設施紅棗、設施油桃；充分發(fā)揮農業(yè)現代產業(yè)園的技術示范引領作用，提升產業(yè)化水平，力爭在設施農產品加工、儲藏、保鮮和市場開拓上，在外向型設施農業(yè)規(guī)模擴張上，在無公害、綠色、有機設施農產品基地建設上，在設施農業(yè)組織化程度提升上實現明顯突破；加快推動設施農業(yè)由傳統(tǒng)生產方式向現代集約化經營方式轉變、由單純建大棚生產初級產品向形成產業(yè)體系轉變、由主要保障區(qū)內供給向全方位市場開拓轉變。初步構建起品牌引領、龍頭企業(yè)帶動、產加銷相互銜接現代設施產業(yè)體系框架，把設施農業(yè)盡快發(fā)展成為我縣現代農業(yè)的重要標志、農業(yè)結構優(yōu)化升級的重要內容、農民增收致富的重要產業(yè)。

——穩(wěn)步推進特色林果業(yè)。引進優(yōu)良的無核鮮食葡萄品種，改善葡萄品種結構和葡萄干品種結構，大力發(fā)展葡萄、杏、油桃等設施林果品種；積極實施低產劣質果園優(yōu)質化改造，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，進一步提高商品率，注重打造綠色品牌，大力發(fā)展優(yōu)質定向栽培，有針對性地發(fā)展新特品種，立足促早或延遲品種栽培，增加反季節(jié)果品產量。到2015年，林果種植面積基本穩(wěn)定在22萬畝。

——大力提升哈密瓜產業(yè)水平。繼續(xù)依托“樓蘭神”品牌將其做大做強，堅持有機種植，保證精品瓜品質；鞏固完善精品哈密瓜“企業(yè)+基地+農戶”生產經營模式，嚴格實施標準化管理，發(fā)揮吐魯番精品哈密瓜品牌優(yōu)勢，進一步提升產品知名度，擴大市場效應，使“樓蘭神”哈密瓜成為國內最高端市場的主角；加強品牌保護意識；探索和發(fā)展哈密瓜冷鏈物流體系建設；積極培育推廣哈密瓜新品種，大力發(fā)展春提早秋延晚設施栽培，擴大精品哈密瓜種植規(guī)模。提高國內外市場占有份額，滿足市場周年需求。

——保護、培育和擴大森林資源。“十二五”期間全縣規(guī)劃造林38.78萬畝，三北五期人工造林18.95萬畝；在鞏固現有治沙成果的基礎上，以大工程帶動大發(fā)展，加強農村防護林、新農村建設村莊綠化建設、城市防護林建設、綠色通道建設等五大工程的建設管理；鞏固退耕還林工程鞏固成果，結合我縣產業(yè)結構調整，優(yōu)化林果品結構，發(fā)展名、特、優(yōu)、新特色經濟林，加快林業(yè)經濟建設步伐，提高農民收入；大力推行林權制度改革，健全森林資源監(jiān)測管理網絡；加強林業(yè)基礎設施建設步伐，完善社會服務體系，推進林業(yè)科研、科技教育和科技應用推廣工作，推動我縣林業(yè)事業(yè)的快速發(fā)展。

——加快發(fā)展現代畜牧業(yè)。堅持大力發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)，以牛羊育肥為主，以特色畜禽養(yǎng)殖為輔，抓好育肥畜源基地、良種繁育基地建設，完善畜禽良種繁育體系，加快品種改良步伐，促進畜牧業(yè)發(fā)展方式轉變，發(fā)展高產、優(yōu)質、低耗、高效的現代畜牧業(yè)。大力發(fā)展牛羊畜產品加工業(yè)，提高畜牧業(yè)產業(yè)化水平。加快農區(qū)優(yōu)質飼草料基地建設，推進可飼用秸稈的開發(fā)利用，穩(wěn)定畜牧業(yè)生產基礎。到2015年牲畜存欄達到43萬頭（只）；養(yǎng)殖優(yōu)質高產奶牛1.4萬頭；育肥肉牛8萬頭；肉類總產量達到1.8萬噸，奶類總產量達到2萬噸；優(yōu)質飼草種植面積達到10萬畝；畜牧業(yè)的產值占到農業(yè)總產值的35%以上。

2、推進農業(yè)產業(yè)化經營。

圍繞葡萄、哈密瓜、設施蔬菜等優(yōu)勢特色農產品，大力發(fā)展農產品加工業(yè)和物流保鮮業(yè)，推進農產品加工轉化。做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)，完善企農利益聯(lián)結機制，積極發(fā)展各類中介組織，提高農民組織化程度。加強農副產品市場建設，依托設施農業(yè)園區(qū)和基地，加快產地批發(fā)市場建設，形成新疆區(qū)域性農副產品交易中心和集散地。

3、提升非農產業(yè)水平。

大力發(fā)展農村二三產業(yè)，加快發(fā)展農村服務業(yè)。推進農村富裕勞動力轉移，加快戰(zhàn)略性轉移步伐，促進農民由一產向二、三產業(yè)，向工人、向城鎮(zhèn)轉化。深入挖掘農業(yè)內部的就業(yè)潛力，發(fā)展工藝型農業(yè)、觀光農業(yè)、旅游農業(yè)等，開辟農村勞動力就近就地轉移的新途徑，實現農民由短期、臨時轉移向長期穩(wěn)定轉移過渡，拓寬農牧民增收渠道。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展，鼓勵中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村個體私營企業(yè)發(fā)展，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展的微觀基礎。

4、加快農村社會事業(yè)發(fā)展。

——推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村新農村建設規(guī)劃工作。合理安排小城鎮(zhèn)建設、村莊建設、農田保護、產業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。加快發(fā)展農村社會事業(yè)，繁榮農村文化生活。加快發(fā)展農村基礎教育，增加教育投入；完善農村公共衛(wèi)生體系，建立健全農村新型合作醫(yī)療體系，積極開展農村社會保障工作。提高有線廣播電視傳輸網絡聯(lián)網和覆蓋率。實施扶貧幫困，以整村推進、勞動力轉移和產業(yè)化扶貧為重點，認真做好財政扶貧資金項目的申報工作,以項目的實施帶動農民脫貧致富。進一步加大實施抗震安居和農村危房改造工程；開展五好文明家庭、十星級文明戶等創(chuàng)建活動，構建和諧的干群、村民關系，維護農村安定祥和。

（三）加快發(fā)展服務業(yè)

積極營造良好的政策氛圍和市場環(huán)境，大力發(fā)展現代商貿流通、信息服務、金融保險、中介服務和社區(qū)服務業(yè)等，構建高增值、強輻射、廣就業(yè)的現代服務體系，全面提高服務業(yè)水平。

　　——突出發(fā)展現代商貿流通業(yè)。托克遜縣具有突出的區(qū)位優(yōu)勢，商貿流通業(yè)有著良好的發(fā)展基礎，要大力發(fā)展連鎖配送經營，培育管理水平高、輻射范圍廣、競爭力強的大型連鎖經營企業(yè)。利用現有倉儲、運輸、包裝等設施，建設社會化、專業(yè)化的商品配送中心。以資源為紐帶，以大企業(yè)、大集團為龍頭，發(fā)展一批主業(yè)突出、多元經營、生產與流通相結合，內貿與外貿相融合的大型商貿流通企業(yè)集團，推動現代商貿流通、物流配送、制造業(yè)與商貿物流聯(lián)動發(fā)展機制，大力加強現代流通體系建設，使商貿流通和現代物流業(yè)成為促進托克遜縣產業(yè)升級發(fā)展的重要產業(yè)之一，逐步把托克遜縣培育成為疆內商貿服務業(yè)中心和物流中心。

　  推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設，構筑和完善工業(yè)品、日用消費品、農業(yè)生產資料流通渠道；推進日用消費品連鎖、農資連鎖和醫(yī)藥連鎖經營，完善城市便民服務功能，加快商貿服務體系建設；建立和完善重要商品儲備制度。

　　——加快發(fā)展信息服務業(yè)。加強網絡資源整合，提高信息網絡綜合服務能力，完善信息通信網的應用體系。加快信息服務業(yè)重點工程建設。抓好基礎信息網絡、電子政務外網平臺、制造業(yè)信息化服務平臺、農業(yè)綜合信息服務平臺、信息技術綜合服務平臺、醫(yī)療遠程會診網絡服務平臺等重點工程建設。全面推進信息資源的發(fā)掘和綜合利用，充分利用國家公共通信資源，努力擴大現有網絡資源規(guī)模，加快提升信息技術水平。促進信息服務硬件建設與軟件建設相融合，加快行業(yè)信息化應用，建設包括商務投資、金融、產品質量檢驗檢疫、旅游、勞動力、科技、文化等綜合性和專業(yè)性信息在內的區(qū)域性信息交流服務中心。

　　——提升金融保險業(yè)服務水平。創(chuàng)建完善金融安全區(qū)，健全企業(yè)信用機構，改善金融發(fā)展環(huán)境。鼓勵現有金融企業(yè)拓寬服務領域，開辦項目融資、消費信貸、基金理財、代理保管以及債券發(fā)行、證券資金結算等業(yè)務。加強保險公司的內控管理，防范經營風險，提高新產品創(chuàng)新和開發(fā)能力，積極扶持符合條件的保險代理、經紀公司。培育保險中介市場，提升保險業(yè)服務水平。

  　 ——提高社區(qū)服務水平。加大政府投入，依靠各方力量，完善社區(qū)基礎設施，健全社區(qū)服務網絡，形成完備的社區(qū)服務體系。建立便民服務中心，鼓勵發(fā)展小型分散適用的便民服務項目，推動家政、健身、托老、托幼、婚介等行業(yè)社會化、產業(yè)化、市場化。拓寬社區(qū)服務領域，提高社區(qū)服務水平。

——壯大發(fā)展旅游業(yè)。以平衡四季游為抓手，打造 “陽光、健康、綠色、文化”品牌，開發(fā)吐魯番特色旅游。實施文化產業(yè)規(guī)劃，促進文物保護利用。注重文化內涵提升和宣傳促銷，深入挖掘旅游文化產業(yè)增長點。加大旅游基礎設施建設力度，完善經營機制，培養(yǎng)旅游高素質人才，提升一批旅游景區(qū)（景點）和旅游精品線路。

（四）加強基礎設施建設

——完善城鎮(zhèn)基礎設施建設。加快推進城鎮(zhèn)化進程，堅持走中心城市和重點小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的多元城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。以現有縣（市）城區(qū)和歷史上形成的中心鎮(zhèn)作為聚集區(qū)，做大城市、中心鎮(zhèn)的規(guī)模，形成規(guī)模居住效益。打造特色鮮明、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、適宜人居、立志創(chuàng)業(yè)的宜居城市。完善城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，提高服務功能和城鎮(zhèn)綜合承載能力。

——加快水利工程建設。堅持節(jié)水工程與增水工程相結合，合理開發(fā)利用地表水和地下水，加強水利骨干工程建設，盡快完成阿拉溝水庫的修建工程，力爭實施柯爾堿、魚兒溝、烏斯通溝等水庫建設，緩解我縣用水矛盾。實現跨流域調水的重大工程，在滿足農業(yè)生產、生態(tài)環(huán)境建設和人民生活用水需求的條件下，重點解決全縣工業(yè)及經濟發(fā)展資源型缺水；繼續(xù)以節(jié)水增效、建設優(yōu)質高效農業(yè)、調整農業(yè)產業(yè)結構為主攻方向，到“十二五”末，高效節(jié)水面積達19.9萬畝；加強防洪基礎設施建設工作；提升我縣水資源管理水平，初步完成各河流初始水權的界定，逐步推行水權水市場管理體制的建設。

——完善交通運輸網絡。以改善路網空間布局和站場能力匹配為重點，完善區(qū)域公路網。重點配合推進蘭新鐵路二線，加快托克遜運煤專運線等重大交通基礎設施建設。建成以鐵-公-機為骨架的綜合交通網絡和運輸體系，提高客貨運輸能力。多渠道籌措資金，建設通達重點礦區(qū)資源路、園區(qū)道路。到“十二五”末，縣道公路100%達到三級以上標準，鄉(xiāng)道公路100%達到四級以上標準，實現100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%行政村通農村客車，80%自然村實現公交通達。

——加大電力設施建設。電網建設以“疆電東送”為突破口，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局網架結構。配合烏-吐-哈750KV雙回輸變電和吐－巴750KV單回輸電線工程建設。完善托克遜區(qū)域電網建設，加大現有輸變電系統(tǒng)的增容擴能改造；加快優(yōu)勢資源礦區(qū)、園區(qū)供電建設步伐。推進農網和城網改造，提高供電能力和供電安全。加快無電區(qū)域送電工程。

（五）加快開放步伐，促進融合經濟發(fā)展。

樹立大開放、大融合、大發(fā)展的理念，加大開放力度，搶抓歷史性機遇，促進地區(qū)融合經濟健康發(fā)展。

——加快開放步伐。依托區(qū)位優(yōu)勢，積極開拓中亞、西亞市場和東部市場，培育出口型企業(yè)。積極爭取國家、自治區(qū)各項政策和項目支持，合理有效利用亞行、世行及國外政府貸款；加強與內地省、市的經濟技術合作與貿易往來，積極引進大企業(yè)、大集團和國內外先進技術；發(fā)揮對口支援省份湖南的經濟、人才、教育、科技等優(yōu)勢，做好引智和教育培訓等工作。

——發(fā)展融合經濟。全面推進對外開放，切實提高利用外資的質量和水平，深入實施內引外聯(lián)、東聯(lián)西出，積極融入烏魯木齊經濟都市圈，形成以烏魯木齊大都市經濟圈為中心，推進托克遜縣城市圈建設，把托克遜縣建設成為承接東部地區(qū)產業(yè)轉移的重要聚集地。繼續(xù)加強對疆內外合作；高起點承接產業(yè)、資金、技術轉移，大力培育各類區(qū)域性組織；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面拓寬有利于發(fā)揮優(yōu)勢、互利共贏的市場發(fā)展空間。

（六）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

加大力度，切實保護自然生態(tài)環(huán)境，積極推動發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，建設環(huán)境秀美的生態(tài)環(huán)境體系。

——加強生態(tài)環(huán)境保護。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經濟，繁榮生態(tài)文化，創(chuàng)建自治區(qū)環(huán)境保護模范縣，努力成為最佳宜居。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)保“三同時”制度，加強對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)的污染監(jiān)督管理，工業(yè)企業(yè)達標排放率達到95%以上，逐步實施污染物排放總量控制制度。控制城市污染向農村轉移，推廣使用有機肥料，減少農藥、化肥的使用。加快縣城和重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的生活污水和垃圾集中處理步伐，推進市場化運作。進一步加強城鎮(zhèn)生活飲用水源地環(huán)境保護，完善水環(huán)境監(jiān)測網絡和水污染事故應急處理機制。加強固體廢棄物污染防治，建成醫(yī)療廢棄物處置中心和縣城、中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級垃圾無害化處理場。到“十二五”末，城市污水處理率達到100%，城市垃圾處理率達到100%。

　　——大力發(fā)展循環(huán)經濟。用循環(huán)經濟理念指導縣域發(fā)展、產業(yè)結構調整，促進經濟發(fā)展方式轉變，推動產業(yè)結構由勞動密集型、資源密集型向知識、技術密集型與勞動密集型相結合轉換，努力形成資源節(jié)約和環(huán)境友好型的生產方式和消費模式。積極推進重點行業(yè)廢棄物的無害化處理和再利用，實施清潔生產。實施工業(yè)節(jié)能、節(jié)水措施，減少污染物排放量。重點加強對黑色金屬、有色金屬冶煉、化工、建材等行業(yè)原材料消耗管理，鼓勵和獎勵資源的高效綜合利用，強化推廣節(jié)能降耗技術。大幅度提高礦產資源的回采率，有效保護資源。加強土地特別是耕地、礦產資源、水資源、重要原材料、農產品等生產要素的節(jié)約和綜合利用，形成長效機制。建設循環(huán)經濟工業(yè)園，鼓勵園內企業(yè)對排放的廢水、廢氣進行集中處理和回用。發(fā)展集中供熱，提高能源綜合利用率。按照“減量化、資源化、無害化”原則，建立城市生活垃圾、特種廢舊物資回收利用系統(tǒng)，提高社會再生資源利用率。積極推廣農業(yè)清潔生產模式，擴大建筑節(jié)能規(guī)模。到“十二五”末，水資源綜合利用率達到75%，煤礦回采率提高到65%以上，其他礦井回采率達到85%以上。

——推進節(jié)水型社會建設。科學、合理、高效配置水資源，發(fā)展節(jié)水型農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)，完善政府宏觀調控、市場引導、用水戶參與的節(jié)水型社會管理體制，保障人民生活、經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境用水安全。農業(yè)實施以水定地，退耕還水，推行水權有價轉讓。大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)，限制高耗水產業(yè)發(fā)展，實施中水回用。重視城市節(jié)水，推廣節(jié)水器具，實施階梯式水價。

（七）全面協(xié)調發(fā)展各項社會事業(yè)。

　  以科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等為重點，扶持發(fā)展科技事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，積極發(fā)展文化事業(yè)，推動文化與經濟的融合，加快社會事業(yè)全面發(fā)展。

——堅持科教興縣，大力發(fā)展科教事業(yè)。以提高科技對經濟增長的貢獻率為目標，加快科技體制改革，建立科技創(chuàng)新體系，推動經濟增長方式轉變和產業(yè)優(yōu)化升級。加大科學技術普及力度，弘揚科學精神，傳播科學知識，提高全社會科技意識，鼓勵興辦與科普有關的公益性事業(yè)。完善農村科技服務體系建設，建立農、科、教相結合的科技推廣機制，積極研究和引進推廣農業(yè)適用技術，加快農業(yè)科技成果轉化步伐，提高農業(yè)科技水平和科技進步對農村經濟發(fā)展的貢獻率。加強工業(yè)企業(yè)的技術升級改造，提高自主創(chuàng)新能力、技術裝備水平和勞動生產率，增加產品科技含量和企業(yè)經濟效益。加強與湖南省科研單位合作，努力提高創(chuàng)新能力，全面提升科技水平和競爭力。

——把教育發(fā)展的重點放在突破高中階段教育“瓶頸”上。把學校建設的重點放到布局調整與合校并點建設上，堅持“政府引導、社會參與”的投資模式，廣泛激發(fā)和調動全社會力量，共同發(fā)展各項社會事業(yè)。逐步增加教育投入，深入推進教育綜合改革，充分調動教師積極性，提高教育教學質量，加快教育資源整合，促進教育公平，著力提高高中階段教育教學水平。鞏固和提高“普九”水平，積極鼓勵社會力量辦學，加強職業(yè)技術教育，培養(yǎng)各類適用人才。加快教育信息化建設，發(fā)展現代遠程教育。

——加強社會發(fā)展研究。提高縣域社會信息服務能力和水平。充分利用和集中各部門人才，整合社會研究力量，為托克遜縣社會體制改革和社會事業(yè)、社會產業(yè)發(fā)展服務。加強縣域社會發(fā)展戰(zhàn)略研究、規(guī)劃研究和政策研究。加強社會體制改革、基層社會建設和社會產業(yè)理論研究。重視藝術學科建設方面具有開創(chuàng)性的基礎理論研究和民族民間社會藝術遺產研究。建立托克遜縣公共社會資源信息庫，提供信息查詢服務。建立和完善托克遜縣文物、博物館數據庫信息共享體系，初步實現資源數據化和管理、信息傳播網絡化。

——積極發(fā)展文化、廣電、體育等事業(yè)。努力改善人民群眾精神文化生活條件。積極推進文化事業(yè)全面繁榮和文化產業(yè)快速發(fā)展，進一步加強公益性文化服務體系建設，實施“農村電影放映工程”、“藝術精品工程”、“民族文化保護工程”和“文化體育人才培養(yǎng)工程”，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、充滿活力的文化縣場體系。進一步提高農村、邊遠鄉(xiāng)村、新村等廣播電視覆蓋水平。大力發(fā)展體育產業(yè)，加強對體育產業(yè)的引導和支持，吸引社會資本投資體育產業(yè)，加強體育設施規(guī)劃，加快體育館建設步伐，提高體育場館的利用效率和服務水平。加強城鄉(xiāng)體育設施建設，繼續(xù)做好全民健身工程，提供更多親民、便民、利民的健身場地和設施，廣泛開展群眾性競技文化體育活動。

——加強公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系建設。加大投入力度，著力加強公共衛(wèi)生體系建設，不斷提高人民健康水平。優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，進一步完善農村合作醫(yī)療制度建設，整頓藥品流通市場，有效解決群眾看病難、看病貴的問題。抓好縣級殘疾人綜合服務設施建設，做好殘疾人扶貧解困工作。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定低生育水平，加強農村基層計劃生育服務體系建設，提高農村基層計生服務水平。強化對食品、藥品和餐飲衛(wèi)生質量的監(jiān)督檢查，確保人民群眾健康安全。

（八）加快構建和諧社會

　　堅持以人為本，切實解決好各族群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題，大力營造更加注重社會公平、更加注重經濟社會協(xié)調發(fā)展、更加注重社會主義民主法治建設的社會環(huán)境，加快構建和諧托克遜縣。

　　——千方百計擴大就業(yè)。完善落實就業(yè)再就業(yè)政策。堅持就業(yè)優(yōu)先的原則，把就業(yè)再就業(yè)工作擺在經濟社會發(fā)展的突出位置，努力為失業(yè)人員和新增勞動力就業(yè)創(chuàng)造條件。在解決好歷史遺留問題的同時，重點完善就業(yè)政策體系和制度保障，積極貫徹落實國家和自治區(qū)關于加強就業(yè)再就業(yè)工作的一系列部署，認真執(zhí)行職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、社會保險補貼、小額擔保貸款、財政貼息、行政事業(yè)性收費減免等就業(yè)再就業(yè)扶持政策，完善各項配套措施。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)吸納就業(yè)。對下崗失業(yè)人員從事個體經營以及吸納下崗失業(yè)人員符合條件的企業(yè)，按規(guī)定享受有關優(yōu)惠政策。健全完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，加強就業(yè)服務體系建設，建設創(chuàng)業(yè)服務平臺，加大創(chuàng)業(yè)培訓工作力度。鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)培訓、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務三位一體的工作機制。

　　 ——完善社會保障制度。進一步擴大社會保障覆蓋面，實現城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險基本全覆蓋。農村逐步建立和完善由養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障組成的農村社會保障體系。完善醫(yī)療救助制度，探索農民以土地換社保的途徑，盡快將失地農民納入城鎮(zhèn)社保體系。以災害救助、社會救助和社會互助三大系統(tǒng)為重點，建立社會救助、民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿服務等多形式的社會救助機制和穩(wěn)定、可靠的社會保障資金籌措機制。加大對社會弱勢群體和困難人群的救助，著力解決低收入家庭的住房、醫(yī)療等困難，逐年提高城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障水平，擴大困難群眾醫(yī)療救助覆蓋面，提高孤殘兒童養(yǎng)育水平。加強社會福利服務網絡建設，大力實施農村五保戶關愛工程，建立以最低生活保障線為基礎的殘疾人生活保障制度，切實維護殘疾人的合法權益。

　　——提高城鄉(xiāng)居民生活質量。按照全面建設小康社會的要求，不斷提高居民收入和生活質量。構建農民增收長效機制，千方百計增加農民收入。建立勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，合理調節(jié)收入分配，逐步提高職工工資水平和最低工資標準。著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節(jié)過高收入，加強對壟斷性、專營性行業(yè)收入分配的監(jiān)管和調節(jié)，進一步規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，縮小收入差距，推進共同富裕。

　  ——加強精神文明和民主法制建設。深入貫徹實施《公民道德建設實施綱要》，加強社會主義思想道德建設，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，努力提高全體公民的思想道德素質。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全方位地推進文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)等創(chuàng)建活動，為現代化建設提供強大的精神動力和智力支持。建設社會主義民主政治。進一步改進政府施政方式，積極推進決策科學化、民主化，提高重大政務活動的公開程度和各族群眾對政務活動的參與程度，暢通人民群眾提出意見、反映問題的渠道。進一步擴大基層民主，加強城鄉(xiāng)基層政權機關和群眾性自治組織建設，依法依規(guī)推進社區(qū)民主建設。加大普法工作力度，深入貫徹落實憲法和民族區(qū)域自治法，加強依法監(jiān)督，全面推進依法治縣進程。加快建設以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，形成政府、企業(yè)、個人三位一體的信用體系。

　　 ——加快平安和諧托克遜縣建設。廣泛開展面向全社會的“建設和諧托克遜”爭先創(chuàng)優(yōu)活動，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，加大掃除黃賭毒等社會丑惡現象力度，為建設和諧托克遜縣創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。強化安全生產責任，建立健全安全生產監(jiān)管體制，有效遏制重特大事故發(fā)生。加強各種自然災害預測預報，提高防災減災能力。強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障各族群眾健康安全。切實保護婦女兒童的合法權益。推進民族團結進步事業(yè)。

——抓好重大骨干項目。以社會事業(yè)重大項目為依托，強化社會發(fā)展基礎設施建設，為社會發(fā)展提供有力的硬件保障。加強重大項目規(guī)劃建設，提高重大項目實施水平。增強項目前期經費統(tǒng)籌安排能力，加大前期工作力度，建立項目儲備庫制度。重視項目規(guī)劃工作，提高各類項目在地區(qū)、省、國家有關項目安排中的比重，爭取獲得廣泛支持。提高招商引資工作水平，落實優(yōu)惠政策，推動一批項目進入實質性階段。建立重大項目多部門聯(lián)合謀劃機制，落實項目開工條件，提高政務服務水平。積極向金融部門推薦成熟項目，提高信貸資金與托克遜縣社會發(fā)展規(guī)劃相結合的程度。財政性資金投資的項目實行程序化管理，遵循量入為出原則，按照項目的輕重緩急，在財政能力范圍內優(yōu)中選優(yōu)足額安排，確保項目建成并發(fā)揮效益。

（九）深化體制改革

——推進政府行政管理體制改革。繼續(xù)推進行政體制改革，強化政府公共服務職能，完善城市管理體制，推動事業(yè)單位分類改革。積極推進政務公開，健全科學民主決策機制和監(jiān)督機制。全面推行依法行政和綜合執(zhí)法，建設法治政府。轉變政府職能，減少行政審批事項，規(guī)范行政行為,創(chuàng)新政府管理與服務方式,推進電子政務。提高政府宏觀調控能力，把工作重點放到制度建設、規(guī)劃編制、政策制定以及統(tǒng)籌協(xié)調、維護市場秩序上來。深入推進投資體制改革。完善企業(yè)投資項目核準制和登記備案制，落實企業(yè)投資自主權。逐步實施政府投資項目代建制。建立和完善政府投資項目后評價、重大項目公示和責任追究制度，加大稽查和監(jiān)督檢查，規(guī)范和強化政府投資項目管理。

——大力發(fā)展非公有制經濟。完善“政府+金融機構+企業(yè)+融資平臺”項目融資體制，拓寬非公有制企業(yè)特別是中小型企業(yè)的融資渠道。搭建中小企業(yè)多種投融資服務平臺，建立常態(tài)化的工作機制和便捷的工作程序，破解融資難題。鼓勵非公有制經濟進入公用事業(yè)、基礎設施和社會事業(yè)領域。優(yōu)化政策環(huán)境，落實鼓勵非公有制經濟發(fā)展的相關政策。運用財政杠桿引導企業(yè)加大技術創(chuàng)新和研發(fā)，加大對中小企業(yè)的科技投入，增強企業(yè)核心競爭力。加強管理創(chuàng)新，建立現代企業(yè)制度。推進非公有制經濟協(xié)會、商會等建設。