一、“十三五”氣象工作回顧

（一）“十三五”時期氣象事業發展取得的成績

“十三五”時期是托克遜縣推動經濟社會發展和全國同步建成小康社會的關鍵時期，托克遜氣象事業圍繞保障托克遜社會穩定和長治久安總目標，全面推進氣象現代化建設，“十三五”規劃實施進展良好，氣象事業取得了長足的發展。氣象監測、預報、預警能力穩步提升，氣象防災減災能力明顯增強，綜合觀測、信息網絡和裝備保障取得新進展，局站面貌煥然一新，氣象事業發展邁入新臺階，為促進托克遜縣經濟社會發展和保障人民福祉安康發揮了重要作用。

1.防災減災取得積極成效

“十三五”期間，托克遜縣成立了氣象災害防御指揮部，出臺了氣象災害防御規劃和氣象災害應急預案，氣象災害防御多部門聯合會商機制趨于常態。著重加強預警信息發布能力建設，依托吐魯番市突發事件預警信息發布中心，明確發布流程和責任權限；完成基層氣象防災減災標準化建設，防災減災“六個一”工程進展順利，做到氣象信息服務站到鄉、氣象信息員到村；嚴格執行《新疆重大（突發）氣象災害預警信息全網發布實施方案》，實現30分鐘內預警信息全網發布，接收率保持在93%以上，突發事件預警信息實現傳真、微信、微博等多種方式一鍵式發布，做到預警信息公眾覆蓋率達到95%以上。

2.綜合觀測、信息網絡和裝備保障取得新進展

“十三五”期間，完成國家地面觀測站雙套自動站建設，實現了能見度、蒸發、日照、雪深、天氣現象以及凍土等要素的自動化觀測或判識，2019年實現無人值守。農業氣象觀測開展自動化試點；重點升級改造六要素站點，截至目前區域氣象觀測站數量達4個。建設各類區域自動氣象站14個，為地方經濟社會發展做出了貢獻。

加快寬帶網提速。區地縣氣象通信線路均實現電信、移動雙運營商備份；完成本地氣象傳輸專線的寬帶提速，區-地氣象通信線路電信、移動寬帶擴充達到100M以上。實現了內外網物理隔離，完成本地正版軟件推廣應用和網絡2.0等保和備案。

3.預報預警實現智能網格化

再造預報業務流程，充分將區級無縫隙精細化預報產品和11-30天逐旬更新的延伸期預測產品應用于本地，實現區級統籌集約智能網格預報業務，推進智能網格預報“一張網”業務服務應用，預報預警實現鄉鎮、重點區域全覆蓋。監測預報預警實現鄉鎮、重點區域全覆蓋，強對流天氣預警時間提前量達37分鐘。

4.托克遜“十三五”人工影響天氣事業持續發展

人影管理體系更加完善，地縣二級人影管理機構逐步健全，初步建成地縣作業指揮系統，建立了人影裝備物聯網系統，飛機、火箭人工增雨（雪）作業規模持續擴大，2017-2019年連續租用飛機進行作業，新增火箭作業車1部，新增碘化銀煙爐4具，人影作業裝備規模、作業保護區域面積逐年增加。人工增雨（雪）作業影響面積達8萬平方公里，年均增水0.5億立方米，作業區年降水量增加10%，“十三五”期間增加經濟效益2億元。

5.氣象服務成效顯著

完善農業氣象觀測站網布局，完成了1個農田小氣候站和1個實景氣象觀測站建設。開展了精細化農業氣候資源和農業氣象災害風險區劃工作，新型農業經營主體“直通式”氣象服務覆蓋率超過85%；精細化服務能力進一步提升，開展了旅游等專項預報服務；決策氣象服務滿意率保持在95%以上，公眾氣象服務滿意度提升至93%。

6.氣象科技創新成果豐碩

“十三五”期間，獲市局面上課題3個，發表論文4篇，2020年吐魯番葡萄半土埋越冬技術編入新疆氣象局《農業氣象適用技術匯編》。

7.人才隊伍建設更有成效

托克遜氣象部門通過實施人才優先發展戰略，推進氣象人才工程建設，創新人才培養、引進和激勵機制，全局氣象干部隊伍本科以上學歷人員比例由“十二五”時期的1人提高到7人；高級專業技術人員比例由0提高到3人。人才隊伍整體素質進一步提高，人員結構進一步改善，干部隊伍結構更趨合理。

“十三五”期間先后選派3名新入職大學生參加預報員上崗和氣象知識普及培訓及氣象觀測員上崗資格培訓；選派1名少數民族科級干部參加全國氣象部門少數民族科級干部綜合素質培訓；選派1名科級干部參加全疆氣象部門科級干部及縣局長綜合素質輪訓；選派1名優秀干部職工赴湖南省氣象部門進行為期2個月掛職交流學習。

通過專業技術培訓及掛職交流等措施，培養造就了一支思想政治素質高、業務管理能力強、專業知識豐富、結構合理、善于推動氣象事業科學發展的氣象管理人才隊伍。

8.氣象事業發展環境全面優化

氣象法治建設成效顯著，依法行政和社會管理能力明顯提高。吐魯番市人民政府印發了《吐魯番市防風防火十二條禁令》，《印發吐魯番市貫徹落實自治區人民政府（關于貫徹落實國務院優化建設工程防雷許可決定意見）》《關于印發吐魯番市大風與沙塵暴災害防御辦法》，依托吐魯番市防雷管理及安全監管聯席會議制度，理清各專業部門許可范圍，明確了雷電災害防御部門責任。深化“放管服”改革，實現氣象行政審批網上辦理。氣象部門33項權責清單在吐魯番市政務服務網站公布，氣象行政執法監管隊伍不斷壯大。優化調整集約市、縣審批資源，進一步簡化服務流程，全力做好優化營商環境“互聯網+政務服務”改革數據共享工作，發揮政務信息資源共享在深化改革、優化營商環境中的重要作用。

部門維穩工作常態化長效化。聚焦新疆總目標，氣象部門累計派出近3個“訪惠聚”工作隊10名隊員開展駐村（社區）任務。全局10名氣象干部職工積極參與開展“民族團結一家親”結親認親活動，促進各民族的交流交往交融，進一步夯實了社會穩定和長治久安基層基礎。脫貧攻堅成果顯著，“十三五”期間累計投入脫貧資金超3余萬元，消費扶貧累計1萬元，部門包聯的貧困戶全部脫貧。為實現吐魯番是社會穩定和長治久安、脫貧攻堅做出積極貢獻。

9.黨的建設全面加強

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實融入中心抓黨建、全面從嚴帶隊伍、凝心聚力促攻堅，各黨支部和廣大黨員沖鋒在前，砥礪奮進，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，開好民主生活會和組織生活會，提高“三會一課”質量，認真落實民主評議黨員、“5+X”主題黨日等七項制度，將“學習強國”平臺學習常態化制度化。在區局黨組的指導下，積極探索基層黨組織標準化建設，打造“五型黨組織”，結合開展黨支部建設質量提升三年攻堅行動、干部作風建設年、創建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關活動等，促進黨建和業務深度融合。開展“一聯雙促”活動，所屬2個黨支部與“訪惠聚”駐村工作隊所在黨支部簽定黨支部共建協議書，積極推動基層黨支部標準化規范化建設。

貫徹落實“兩個責任”，有效運用監督執紀四種形態。以制度約束為重點，強化日常監督，把規矩立在干部作風上，持之以恒正風肅紀反腐，作風建設和紀律建設取得了新的成效。精神文明和氣象文化建設不斷推進，打造了機關廉政文化墻，在大樓外墻安裝電子顯示屏，滾動播放政務公開、廉政文化、文明創建、民族團結一家親等宣傳圖片、標語等，不斷營造機關良好的政治生態、文化氛圍。組織開展志愿服務，弘揚文明餐桌、文明交通等時代新風，支持托克遜縣創建全國民族團結進步模范縣、全國文明縣市工作。2017—2019年連續三年榮獲托克遜縣民族團結進步創建活動先進單位；先后2人次榮獲2016年托克遜縣優秀訪惠聚工作隊員；4人次獲得吐魯番市優秀科級干部榮譽稱號；4人次獲得吐魯番市先進個人榮譽稱號；

二、“十四五”發展思路

（一）構建現代氣象業務體系

1.圍繞“精密監測”，加大氣象監測站網建設

優化多源感知的多要素、全周期、多災種氣象監測站網布局。為進一步提升氣象防災減災能力和洪水地質災害防治氣象保障能力，與交通、水利、旅游、自然資源等部門合作融入地方防災需求，加強完善旅游景區、鐵路、公路交通沿線、水利地質災害隱患點的氣象站網建設；優化前端感知系統布局，按照新疆水庫安全氣象服務保障能力建設工程總體規劃，在托克遜山區每個中、小水庫集水區建設區域自動氣象站，增設固態降水傳感器，為水庫運行提供及時準確的實時氣象監測資料。在“十四五”期間，擬再新建5個區域自動氣象站，建設1部風廓線雷達。加強風云系列衛星應用的深度與廣度，提升遙感監測產品制作的自動化、智能化水平，提升大尺度災害預警監測及評估能力與效率。推進氣象觀測質量管理體系常態化業務運行，強化綜合氣象觀測保障，提升氣象觀測自動化保障水平，提高綜合氣象觀測數據質量和效益。

2.圍繞“精準預報”，做好全覆蓋預報預警

提高氣象預報預警準確率和精細化水平，提升短時臨近預報預警業務能力，加強衛星、雷達、風廓線、自動站等多源高時空分辨率實況資料在短臨預報預警中的融合分析應用；建設基于智能網格產品的綜合風險分析與“靶向”預警服務系統，提升強對流天氣預警精準化水平。充分應用氣象要素和災害性天氣短中期智能網格預報產品，發展影響預報和氣象災害風險預警業務，強化基于致災閾值的中小河流洪水、山洪地質災害風險預警業務，豐富災害性天氣影響預報和風險預警精細化產品種類。

3.圍繞“精細服務”，發展智慧化的氣象服務

充分應用5G、大數據、云計算、物聯網、人工智能等新一代信息技術，大力發展滿足用戶需求，實現任意時間、任意位置、智能推送的精細氣象服務，開展用戶數據融合分析和挖掘應用，推動氣象與行業和服務用戶的基礎信息數據的共享共用。大力發展基于互聯網的用戶需求動態感知業務，充分應用區局集約統一的融媒體氣象服務業務平臺和智慧氣象防災減災預報服務平臺，發展智慧化氣象服務。大力推廣“新疆興農網”APP，提升農業氣象智慧化服務能力。依托智能網格預報技術，構建融合交通、能源、水利等專業氣象服務體系。 

（二）構建現代氣象服務體系

1.提升基層氣象防災減災能力建設

充分發揮縣-鄉鎮-村三級基層氣象防災減災救災組織體系的作用，形成職責分工明確、責任無縫銜接的氣象防災減災救災格局。持續推進地縣兩級突發事件預警信息發布機構建設，實現預警信息發布機構縣域全覆蓋，推動落實機構人員編制及運行費用。修訂完善氣象災害應急預案，建立與應急、自然資源、交通運輸、林草等多部門防災減災救災工作部署、應急指揮、輿情應對的聯動協同機制，加強災情會商研判。研究建立靶向式精準預警信息發布業務，確保預警發布準確率100%，實現氣象災害預警信息到村到戶到人，有效解決預警信息傳播“最后一公里”問題。強化氣象災害風險源頭管控，全面完成第一次全國自然災害綜合風險普查，摸清本地災害風險隱患底數，建立氣象災害風險管理數據庫，完成托克遜數字化氣象災害風險區劃圖。聯合應急、地震部門持續推進全國綜合減災示范社區創建工作，加強氣象科普宣傳教育基地建設，普及全民防災減災知識，提升應急避險能力。

2.提升公共氣象服務水平

進一步穩定和提升決策氣象服務和公眾氣象服務滿意度。重點制作針對暴雨、強對流、寒潮大風等重大災害性天氣過程的決策氣象服務產品，實現影響預報、風險預警等精細化產品在決策服務中的應用。推動基本公共氣象服務均等化，加強普惠性、基礎性的民生氣象服務。做好疫情期間的氣象保障服務和托克遜重大活動的氣象保障服務。構建面向多領域的生態文明氣象保障服務體系。

3.全力推進專業氣象服務發展

健全氣象服務機構，圍繞服務重點領域，調整業務崗位配置，推動專業氣象服務新發展。圍繞吐魯番市“強葡萄、精瓜菜、優畜牧”的鄉村產業振興理念，進一步提升氣象為農服務基礎支撐作用。改進完善對葡萄、杏、桑葚、無花果等特色林果作物的農業氣象觀測及適宜、致災氣象條件的研究；開展精細化氣象條件預測及農業氣象災害的預報預警評估業務。大力發展面向各行各業針對性強、精細化水平高的專業氣象服務，著力發展交通、能源、水利、環境、旅游、健康等重點領域專業氣象服務，增加專業氣象服務產品的有效供給、增強服務針對性，滿足經濟建設、各行各業的需求。

（三）構建支撐有力的氣象科技創新人才體系

1.構建研究型業務新格局

充分激發基層科技業務人員在研究型業務體系中的重要作用，聚焦核心業務需求，完善科研、業務高度融合的集約攻關平臺和創新發展機制，發揮預報人員的科研作用，提供每年三個月的科研時間，形成業務與科研的深度融合并發揮效用，推進研究型業務成果轉化應用，營造科技型部門的濃郁氛圍。

2.加強氣象人才隊伍建設

建成結構合理、素質優良的人才隊伍，培養科技骨干3-5名；加大本科學歷以上人員引進力度。完善、使用崗位聘用考核激勵機制；每年有計劃選派1-2名業務管理骨干赴援疆對口支援單位湖南省相關單位進行短期培訓，積極推薦優秀干部參與東西部人才交流。發揮骨干人才的傳幫帶作用，帶動單位整體業務人員素質的提升，發揮短期培訓和交流掛職的培訓作用，以點代面通過舉辦培訓講座、注重實踐、掌握操作方法等方式進一步帶動全局人才的提高，為托克遜氣象事業高質量發展提供堅實的人才保證和智力支持。

（四）構建科學高效的現代氣象管理體系

1.全面加強黨的建設

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。認真落實新時代黨的建設總要求，突出以黨的政治建設為統領，持續深入開展“不忘初心、牢記使命”，以提升組織力為重點，抓實基礎，改進作風，持續抓好“五型黨組織”建設，結合開展黨支部建設質量提升三年攻堅行動、干部作風建設年、創建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關活動等，推進黨建與氣象業務工作深度融合、相互促進，建設一直過硬的干部隊伍。加強班子成員“一崗雙責”，嚴格落實抓黨建的主體責任要求，強化監督責任，進一步推進基層黨支部建設科學化、標準化和制度化。扎實做好巡視巡察及整改工作，持之以恒正風肅紀，為吐魯番氣象事業高質量發展提供堅強的政治保證。

2.全面深化氣象改革

深化氣象服務供給側結構性改革，適應國家和自治區全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，強化重大戰略氣象保障職能，以社會化需求為導向大力培育和發展專業氣象服務，做大做強交通、能源、旅游等專業氣象服務優勢領域，提升氣象服務品牌效應，加快構建開放多元有序的新型氣象服務體系。深化氣象業務科技機制改革，完善基于科技成果轉化的分配激勵政策，提升專業氣象服務創新供給能力和支撐社會發展的能力。加快完善業務科技融合機制，促進融合發展。深化氣象管理體制機制改革，完善雙重領導管理體制。進一步推進立法，完善氣象法規體系。推進氣象“放管服”改革，加快公共氣象服務職能轉變，全面推行行政執法三項制度，全面實施“互聯網+監管”和“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管，提升氣象部門依法行政水平。

3.全面加強文化建設

全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步完善黨支部理論學習制度，努力建設學習型部門。強化對意識形態工作的領導，嚴格落實意識形態工作責任制，加強意識形態陣地建設和管理。以爭創全國文明單位為契機，努力加強氣象文化建設，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，培育和踐行社會主義核心價值觀，推動理想信念教育常態化、制度化，弘揚民族精神和時代精神、弘揚“準確及時創新奉獻”的氣象人精神和“勵志風云勇開拓、服務興疆創一流”的新疆氣象精神，持續加強“民族團結一家親”文化建設，加大基層氣象文化建設力度，充分利用融媒體傳播技術加大氣象文化的傳播，為托克遜氣象事業高質量發展提供精神動力和輿論支持。

四、重大氣象保障工程

（一）提升托克遜旅游氣象服務建設工程

完善托克遜旅游景點和精品旅游線路氣象監測站網建設，應用自治區級旅游景區預報預警服務系統，提升對托克遜景區、旅游線路的氣象災害預警保障能力，基本消除旅游預警信息盲區。提高旅游氣象服務的針對性和精細化程度，打造托克遜全媒體、全覆蓋、全天候傳播旅游氣象服務新格局。深挖旅游氣候資源潛力，重點探索紅河谷、怪石林等區域天氣特征和預報，提高本地旅游氣象服務能力，為促進文化與旅游產業快速發展保駕護航。 

（二）多源衛星遙感技術助力生態環境保護能力建設工程

加快提升衛星遙感綜合應用水平，開展生態環境遙感監測、災害預警與評估業務系統建設。根據《吐魯番市水安全戰略規劃》和林草局有關艾丁湖濕地保護區和駱駝刺保護區重點工作，加強生態氣象保障能力，應用衛星氣象遙感，對吐魯番市退地減水、高效節水、艾丁湖流域治理等措施、項目進行效果評估和動態監測，為托克遜生態持續改善提供氣象保障服務。根據《新疆維吾爾自治區“十四五”空氣質量改善規劃》的要求，與縣生態環境局建立健全信息共享機制，強化部門間溝通協作，做好空氣質量和氣象條件變化的監測，建立健全重污染天氣會商機制，探索托克遜區域的空氣環境質量氣象條件預測、預警方法。

（三）托克遜特色林果業防災減災氣象保障能力提升工程

建設完善托克遜農業氣象智能監測站網，依托區局農業臺建設具有優勢農業氣象監測評估、農業氣候資源評估、農業氣象災害（病蟲害）監測預警與風險區劃等功能的優勢農業防災減災氣象保障服務平臺，提升優勢農業重大氣象災害防災減災能力。

（四）托克遜水庫安全氣象服務能力建設工程

開展水庫強降水及其氣象風險等級研究，強化水庫上游地區精密氣象監測能力；提升水庫及其周邊地區精準氣象預報預警能力；開展強降水災害影響預報和風險預警分析，加強水庫暴雨洪水風險管理，提供精細化、多手段、智慧型的水庫安全氣象保障服務，增強決策服務針對性和高效性，為防洪減災和科學調度提供科學依據。

五、保障措施

（一）加強組織領導，確保規劃落實

《托克遜氣象事業發展“十四五”規劃》是托克遜氣象部門今后五年現代化建設、改革與創新工作的重要指導依據，強化組織領導、科學部署，推動各項任務落實。結合地方實際，加強統籌規劃和管理，做好與國家、地方、相關行業及專項規劃的銜接。完善規劃實施的監測評估制度，確保規劃的科學有效組織實施和督促檢查落實，推動氣象事業協調發展。

（二）加強多元投入，強化財政保障

落實國家支持新疆氣象事業發展有關政策，進一步完善和落實雙重計劃財務體制，建立健全穩定增長的財政投入機制，把增強氣象能力建設納入財政預算。繼續推進區部合作，充分發揮中央和地方兩個積極性，拓寬以政府投入為主、社會投入為輔的多元化投入機制，利用市場機制引導企業資金投入氣象事業，著力推動構建穩定有力的財政保障體系。

（三）強化人才支撐，推動創新發展

圍繞氣象事業高質量發展需求，強化人才隊伍建設，優化人才結構、完善激勵機制、營造人才成長環境，以提升氣象人才整體素質和培養高層次人才為重點，加大人才培養。增強各類氣象科研主體創新能力和活力，加強協同互動，統籌協調布局協同創新平臺和科技基礎支撐平臺，促進科技創新要素順暢流動和高效配置。落實氣象科技創新政策，在人才發現、培養、使用、評價和激勵全鏈條上，集中打造激勵氣象人才創新發展的激勵體系，推動創新發展。

（四）加強黨的建設，強化政治保障

全面加強黨的思想、組織、制度建設和作風建設，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，在聚焦總目標、保障經濟社會發展、完成氣象規劃各項重點任務中的重要作用。加強氣象文化建設，廣泛開展精神文明創建，積極培育中華民族共同體意識，增強人才干部隊伍的穩定性、凝聚力和戰斗力，為“十四五”規劃順利實施提供堅強政治保障。