為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，深刻汲取事故教訓(xùn)，充分發(fā)揮事故調(diào)查處理對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用，督促生產(chǎn)安全事故防范和整改措施有效落實(shí)，從根本上消除事故隱患、從根本上解決突出問(wèn)題，特開(kāi)展事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作，具體評(píng)估工作開(kāi)展情況如下：

一、評(píng)估概況

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急管理廳辦公室關(guān)于印發(fā)<自治區(qū)生產(chǎn)安全事故報(bào)告、調(diào)查處理和評(píng)估工作指南>的通知》（新應(yīng)急辦〔2024〕4號(hào)）第11項(xiàng)“生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估”要求，托克遜縣人民政府組織，由縣應(yīng)急管理局牽頭、縣公安局、交通運(yùn)輸局、總工會(huì)、人社局等單位并邀請(qǐng)縣紀(jì)委監(jiān)委組成評(píng)估組，于2025年8月19日至8月27日核查相關(guān)印證材料，通過(guò)座談詢問(wèn)、查閱文件、實(shí)地核查等方式對(duì)托克遜克爾堿盛世安達(dá)商貿(mào)有限公司“7·8”一般車輛傷害事故（以下稱“7·8”事故）的責(zé)任追究、事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)估。

二、事故責(zé)任追究落實(shí)情況

（一）處理建議

1.對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人和單位的處理建議。托克遜縣應(yīng)急管理局按照《托克遜克爾堿新疆盛世安達(dá)商貿(mào)有限公司“7·8”一般車輛傷害事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)》對(duì)許某、周某某、徐某等3名相關(guān)責(zé)任人給予共XX萬(wàn)元罰款的行政處罰與對(duì)新疆盛世安達(dá)商貿(mào)有限公司給予XX萬(wàn)元罰款的行政處罰。

（二）事故責(zé)任追究落實(shí)情況

行政處罰罰款收繳情況。相關(guān)3名責(zé)任人員的行政處罰和新疆盛世安達(dá)商貿(mào)有限公司的行政處罰均已按要求落實(shí)到位，相關(guān)文件資料已全部歸檔。

三、事故防范和整改措施落實(shí)情況

新疆盛世安達(dá)商貿(mào)有限公司（S103線三標(biāo)段綜合場(chǎng)站）將安全生產(chǎn)管理及懲罰制度、安全管理制度、車輛安全管理制度、車輛駕駛?cè)藛T考核制度納入企業(yè)日常管理核心流程，明確各部門及崗位的制度執(zhí)行責(zé)任。崗位安全責(zé)任書簽訂，將安全責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。

新疆盛世安達(dá)商貿(mào)有限公司（S103線三標(biāo)段綜合場(chǎng)站）針對(duì)外來(lái)車輛進(jìn)入綜合場(chǎng)站前，發(fā)放《崗位危險(xiǎn)書面通知書（車輛駕駛員）》。車輛及人員進(jìn)入拌合站作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)前，向其發(fā)放《車輛及人員進(jìn)入拌合站危險(xiǎn)告知書》。針對(duì)挖掘機(jī)、裝載機(jī)、壓路機(jī)、攤鋪機(jī)械等場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車，嚴(yán)格執(zhí)行特種設(shè)備管理制度 ，僅允許持對(duì)應(yīng)特種設(shè)備操作證的人員上崗，制定了《特種設(shè)備管理制度》，為場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車操作人員發(fā)放《崗位危險(xiǎn)告知書》。針對(duì)運(yùn)輸、拌合、機(jī)械操作等不同崗位，制定崗位專屬安全技術(shù)交底內(nèi)容，新員工入職時(shí)進(jìn)行了安全交底，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，梳理潛在風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)，按“高、中、低”分級(jí)，高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)，登記隱患臺(tái)賬；進(jìn)行隱患排查，明確整改責(zé)任人、完成時(shí)限,整改完成后進(jìn)行復(fù)查。

四、存在的問(wèn)題

經(jīng)對(duì)新疆盛世安達(dá)商貿(mào)有限公司（S103線三標(biāo)段綜合場(chǎng)站）現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前管理體系在落地執(zhí)行、制度適配、記錄管控及培訓(xùn)實(shí)效等方面存在短板，具體表現(xiàn)如下：一是外來(lái)車輛入場(chǎng)管控缺乏物理屏障與人員把關(guān)，風(fēng)險(xiǎn)告知環(huán)節(jié)未有效落實(shí)，場(chǎng)站入口安全防線存在漏洞；二是大型機(jī)械設(shè)備及拌合站等關(guān)鍵作業(yè)設(shè)施，未建立針對(duì)性管理制度與責(zé)任體系；三是企業(yè)現(xiàn)有管理及操作規(guī)程通用性較強(qiáng)，未結(jié)合自身作業(yè)場(chǎng)景、設(shè)備特性優(yōu)化設(shè)計(jì)，部分制度存在沖突，實(shí)操指導(dǎo)性不足；四是專職安全員履職記錄、安全巡邏值班、班前教育、安全生產(chǎn)例會(huì)等關(guān)鍵管理記錄缺失，人員身份核對(duì)、作業(yè)區(qū)車輛秩序監(jiān)督等現(xiàn)場(chǎng)管控環(huán)節(jié)無(wú)跡可循；五是員工安全教育培訓(xùn)存在 “重理論輕實(shí)操”“學(xué)時(shí)不達(dá)標(biāo)” 問(wèn)題，除三級(jí)教育外無(wú)其他專項(xiàng)培訓(xùn)及復(fù)訓(xùn)記錄，培訓(xùn)實(shí)效未達(dá)預(yù)期。

五、工作建議

（一）強(qiáng)化外來(lái)車輛全流程管控，筑牢場(chǎng)站入口防線

S103線三標(biāo)段綜合場(chǎng)站要立即增設(shè)場(chǎng)站入口物理隔離設(shè)施（如電動(dòng)欄桿、防撞柱），配備專職門衛(wèi)人員，建立“登記 - 告知 - 核查 - 放行”閉環(huán)管理流程。外來(lái)車輛需逐項(xiàng)登記車牌號(hào)、載重、駕駛員身份及來(lái)訪事由，門衛(wèi)必須向駕駛員當(dāng)面宣讀《崗位危險(xiǎn)書面通知書》相關(guān)內(nèi)容。同步建立外來(lái)車輛管理臺(tái)賬，詳細(xì)記錄車輛進(jìn)出時(shí)間、行駛路線及作業(yè)內(nèi)容，離場(chǎng)前須經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)安全員簽字確認(rèn)無(wú)安全隱患后方可放行。

（二）健全設(shè)備管理制度體系，明確全生命周期責(zé)任

S103線三標(biāo)段綜合場(chǎng)站針對(duì)場(chǎng)內(nèi)大型機(jī)械設(shè)備（鏟車、裝載機(jī)等）建立專項(xiàng)管理制度，明確設(shè)備管理部門、專職管理員及操作人員的崗位職責(zé)，繪制管理流程圖并張貼公示。為每臺(tái)設(shè)備建立設(shè)備參數(shù)、特種設(shè)備操作證復(fù)印件、維修保養(yǎng)記錄等基礎(chǔ)信息，嚴(yán)格執(zhí)行“班前檢查 - 每周保養(yǎng) - 月度檢測(cè)”三級(jí)檢查制度，將檢查內(nèi)容細(xì)化為制動(dòng)系統(tǒng)、液壓裝置等可量化指標(biāo)，檢查結(jié)果須由操作人員和管理員雙人簽字確認(rèn)。特別要規(guī)范拌合站設(shè)備管理，每日作業(yè)前對(duì)攪拌機(jī)組、原料傳輸系統(tǒng)等關(guān)鍵部位開(kāi)展專項(xiàng)隱患排查，建立“隱患 - 整改 - 復(fù)查”臺(tái)賬。

（三）重構(gòu)安全管理制度體系，提升制度貼合度

S103線三標(biāo)段綜合場(chǎng)站結(jié)合場(chǎng)站布局、設(shè)備特性和作業(yè)流程，對(duì)現(xiàn)有管理制度進(jìn)行全面修訂。刪除通用化、抄襲性條款，增加針對(duì)原料裝卸、交叉作業(yè)等場(chǎng)景的具體規(guī)定，如明確不同區(qū)域車輛行駛速度限值、設(shè)備作業(yè)半徑安全距離等量化標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)存在沖突的獎(jiǎng)懲機(jī)制，需開(kāi)展制度審計(jì)，合并重復(fù)條款、修正矛盾內(nèi)容，形成統(tǒng)一的《內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度》，并組織全員專項(xiàng)培訓(xùn)確保理解到位。

（四）規(guī)范安全記錄管理體系，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程可追溯

S103線三標(biāo)段綜合場(chǎng)站參照專職安全員日志標(biāo)準(zhǔn)模板，設(shè)計(jì)統(tǒng)一的記錄表單體系，包括《安全員日常巡查記錄》《設(shè)備檢查保養(yǎng)臺(tái)賬》《班前安全教育記錄》等核心記錄。專職安全員必須每日記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，詳細(xì)填寫車輛進(jìn)出順序監(jiān)督、人員身份核對(duì)、違規(guī)行為糾正等履職內(nèi)容，每周由安全管理部門抽查記錄真實(shí)性并簽字背書。建立安全生產(chǎn)例會(huì)制度，每月至少召開(kāi) 1 次專題會(huì)議，會(huì)議內(nèi)容須包含風(fēng)險(xiǎn)研判、隱患整改等實(shí)質(zhì)性議題，形成“問(wèn)題-措施-資金-責(zé)任人-時(shí)限”五要素會(huì)議紀(jì)要并歸檔留存。

（五）創(chuàng)新安全教育培訓(xùn)模式，確保培訓(xùn)實(shí)效落地

S103線三標(biāo)段綜合場(chǎng)站嚴(yán)格按照國(guó)家安全生產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)時(shí)要求，重構(gòu)教育培訓(xùn)體系，新員工三級(jí)安全教育初次培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)應(yīng)達(dá)到相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定時(shí)長(zhǎng)。

六、總體評(píng)價(jià)

評(píng)估組經(jīng)實(shí)地核查及查閱“7?8”事故整改文件檔案，重點(diǎn)核驗(yàn)事故整改成效、安全防范措施落地及涉事責(zé)任人與責(zé)任單位處理處罰執(zhí)行情況。核查確認(rèn)，事故責(zé)任人、責(zé)任單位處罰已全部執(zhí)行到位，但事故防范及整改措施落實(shí)仍存薄弱點(diǎn)。評(píng)估組已結(jié)合核查結(jié)果形成專項(xiàng)問(wèn)題清單，明確問(wèn)題表現(xiàn)與整改方向，督促企業(yè)逐項(xiàng)制定方案、落實(shí)責(zé)任，補(bǔ)齊事故防范短板、堵塞安全漏洞。企業(yè)整改完成后，需報(bào)送含佐證材料的整改報(bào)告，評(píng)估組核查確認(rèn)成效后，將報(bào)告與問(wèn)題清單、整改通知一并歸檔，形成整改閉環(huán)。