為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，深刻汲取事故教訓，充分發揮事故調查處理對加強和改進安全生產工作的促進作用，督促生產安全事故防范和整改措施有效落實，從根本上消除事故隱患、從根本上解決突出問題，特開展事故防范和整改措施落實情況評估工作，具體評估工作開展情況如下：

一、評估概況

根據《中華人民共和國安全生產法》《新疆維吾爾自治區應急管理廳辦公室關于印發<自治區生產安全事故報告、調查處理和評估工作指南>的通知》（新應急辦〔2024〕4號）第11項“生產安全事故防范和整改措施落實情況評估”要求，托克遜縣人民政府組織，由縣公安局、應急管理局、工業園區管委會、石泉鎮政府、總工會、人社局等單位并邀請縣紀委監委組成評估組，于2025年5月23日至6月13日，通過座談詢問、查閱文件、實地核查等方式對托克遜克爾堿神木市嘉釗鑫設備安裝有限公司“5·1”一般高處墜落事故（以下稱“5·1”事故）的責任追究、事故防范和整改措施落實情況進行了評估。

因責任單位之一神木市嘉釗鑫設備安裝有限公司在案涉項目完成后便已撤離托克遜轄區，截至目前未在該轄區承接任何項目，導致其未提交事故防范及整改措施落實情況報告，相關印證材料無法收集到位。鑒于此，本次不對該公司進行評估。

二、事故責任追究落實情況

（一）處理建議

1.對事故有關責任人的處理建議

對王某①、馬某某、陳某某、王某②、李某某、劉某某等6名相關責任人給予共XX萬元罰款的行政處罰。

2.給予約談相關公職人員的處理建議

對黑山管委會一名公職人員及應急管理局兩名公職人員做出約談處理。

3.對相關責任單位的處理建議

（1）對神木市嘉釗鑫設備安裝有限公司給予XX萬元罰款的行政處罰。

（2）對托克遜縣金林實業有限公司給予XX萬元罰款的行政處罰。

（二）事故責任追究落實情況

1.行政處罰罰款收繳情況

相關6名責任人員及相關兩家事故責任單位的行政處罰均已按要求落實到位，相關文件資料已全部歸檔。

2.對有關公職人員處理建議落實情況

對黨政機關3名有關公職人員已按照干部管理權限由相關單位處理完畢。

三、事故防范和整改措施落實情況

（一）落實企業主體責任，強化外包隊伍安全管理方面

金林實業有限公司重新修訂《承包商安全管理制度》,明確了各部門職責、承包商資質審查、準入、安全培訓教育、入廠作業管理、承包商安全業績評價等方面的內容。屬地車間、安全部每日對承包商進行安全巡查,發現隱患問題立即責令其整改。

（二）加強風險防控和隱患排查治理方面

托克遜縣金林實業有限公司嚴格落實《特殊作業安全管理制度》，加強特殊作業過程監督檢查，落實各項防范措施，專人監護。重新進行了八大特殊作業風險辨識工作。2025年4月3日下發了《關于公司安全生產禁令頒布實施的通知》(金安發〔2025〕10號)公司安全生產禁令共22條,作為公司安全生產保命紅線、剛性法則,任何人不得違反，禁令分為管理類(6條)、作業類(16 條)。要求所有人牢記并嚴格執行。

（三）強化安全培訓教育，提高操作技能方面

金林實業有限公司于2024年5月4日,進行了全員安全培訓教育,培訓內容為:“5·1”事故警示、人發生不安全行為分析、人為事故預防、個體防護用品的正確使用、作業場所風險辨識和管控措施、應急處置等。2025年4月4日,組織班組長以上管理人員觀看學習了《企業安全管理人員履責須知宣教片--學法履責》。2025年4月6日組織進行閉卷考試,考核合格。安全管理人員針對此次事故進行了深刻反思,并書寫了反思書。2025年 4月8日組織觀看《五點式安全帶相關知識及使用方法》,培訓結束后進行實操訓練。

（四）強化企業內部管理人員職責方面

金林實業有限公司重新修訂《承包商管理制度》,增加“將承包商資質審核結果上報并告之屬地分廠”的要求;增加“分廠及屬地車間對承包商作業全過程負有安全管理的職責”要求;增加“管理內容”中對分廠及屬地車間的五項要求;增加“安全培訓教育”中關于屬地車間培訓和具體培訓內容的要求。

（五）加大企業外包工程的安全管理方面

金林實業有限公司嚴把資質審查關，確保外包單位具備相應資質和安全條件，特種作業人員須持證上崗。明確雙方責任，并將安全培訓、風險告知、落實到位。強化現場監管，實施統一協調管理，定期檢查作業現場，重點管控動火、受限空間等危險作業，嚴格執行作業票審批制度。加強安全培訓，對外包人員進行入廠教育和專項培訓，確保其掌握風險防范措施和應急處置技能。

評估組考察發現，同類個別企業在外包工程安全管理中存在一些共性問題：如對承包方人員的安全教育培訓缺乏針對性，導致部分施工人員安全意識薄弱、操作不規范等現象。

（六）嚴格落實屬地責任、行業監管責任方面

屬地鄉鎮黨委政府部門強化責任落實，加強屬地生產安全監管；行業部門細化監管清單，深化隱患治理，對危險化學品、建筑施工等重點領域開展“回頭看”，建立隱患清單閉環管理，重大隱患實行“五到位”。提升監管效能，通過“雙隨機”執法、聯合檢查等方式加大執法力度，推廣信息化監管手段。完善長效機制，推動企業健全雙重預防機制，加強從業人員安全培訓，督促企業主要負責人每季度帶隊排查重大隱患。強化應急保障，完善應急預案并開展演練，嚴格執行24小時值班制度，確保突發情況快速處置。

四、總體評價

評估組根據評估工作方案，就“5·1”事故問題整改、防范措施落實和責任人、責任單位的處理處罰等情況進行了實地核查，查閱相關文件及檔案資料。總體上看，“5·1”事故后，托克遜縣金林實業有限公司及地鄉鎮黨委政府、行業監管部門認真汲取事故教訓，及時對安全生產工作進行了再安排再部署，針對性地采取了措施，有效推動安全生產形勢的穩定好轉。評估組認為，“5·1”事故防范和整改措施落實工作符合要求。